今年既（jì）是深圳建立经济特区 41 周年，也是深圳建（jiàn）立中国特色社会主义先行示范区两周年，深圳敢闯敢试、敢（gǎn）为（wéi）人先的改革精神（shén），在中（zhōng）国（guó）改革开放史上，有着重要的（de）意义。

事（shì）实上，确实（shí）如此（cǐ），2021 年以来，深圳作为先行示范区（qū）的“示范（fàn）效应”更（gèng）为凸显。7 月，国家（jiā）发展改革委（wěi）发布《关于推广借（jiè）鉴（jiàn）深圳经济特区（qū）创新举措和经验做法的通知》，要求各地推广借鉴深圳 5 方（fāng）面（miàn） 47 条创新（xīn）举（jǔ）措和经（jīng）验做法，其中（zhōng）一条便是“推动产业链‘全链条（tiáo）、矩（jǔ）阵式、集（jí）群（qún）化（huà）’发展（zhǎn）”。

8 月 17 日，国家发（fā）展改革委更是（shì）在 8 月份例（lì）行新闻发布（bù）会上指出，深圳综（zōng）合授权改革试点（diǎn）取得了（le）阶段性成效，对全国以及其他地区的示范（fàn）引领作用初（chū）步显现。

“深圳早年就是靠（kào）敢（gǎn）闯敢（gǎn）试，现在（zài）改革到‘深水区（qū）’，在（zài）改革（gé）上（shàng）还要全国示范，推广（guǎng）可复制的经（jīng）验，也是在尝试中国（guó）未（wèi）来的改革方向，下（xià）一（yī）步应（yīng）该怎（zěn）么走。”中国（深圳（zhèn））综合（hé）开发（fā）研究院（yuàn）常务副院长（zhǎng）郭万达告诉《中国经营报》记者，改革（gé）开放（fàng）探索步（bù）入“深水（shuǐ）区”，对于深（shēn）圳先行示范（fàn）区“示范效（xiào）应”有（yǒu）着重要意义。

示范效应优势凸显

本次（cì）推广的有关创新举（jǔ）措（cuò）和经验（yàn）做法共 5 方面（miàn） 47 条。

7 月 21 日，国家发展（zhǎn）改革委（wěi）发布（bù）《关（guān）于推广借鉴深圳（zhèn）经济特区创新举（jǔ）措和经验做（zuò）法的通（tōng）知》，其中提到，为更好发挥深圳（zhèn）经济特区在改革开放新征程中的引领示范作用，国家发展改革委在（zài）总结深（shēn）圳经济特（tè）区已复制推广经验的基础上，进一（yī）步梳理形成了党的十八（bā）大以（yǐ）来深圳经济特区创新举措和经验（yàn）做（zuò）法。而本次推广的（de）有关（guān）创新（xīn）举措和经验做（zuò）法共 5 方面 47 条，主要包括建立“基（jī）础研究+技术攻（gōng）关+成果产（chǎn）业化+科技（jì）金融＋人才支撑（chēng）”全过程创新生（shēng）态链、建立健（jiàn）全促进实体经济高质量（liàng）发展的体（tǐ）制机制、构建以规（guī）则机（jī）制衔（xián）接为（wéi）重（chóng）点的制（zhì）度型开放新格局、创（chuàng）新优质均衡的公共服务（wù）供给体制（zhì）、创新推动城（chéng）市治理体（tǐ）系（xì）和治理能力现代化等，鼓（gǔ）励各地（dì）结（jié）合实（shí）际学习借鉴。

记（jì）者（zhě）留意到（dào），在推广（guǎng）的“深圳经济特区创新举措和（hé）经验做（zuò）法清单（dān）”中（zhōng），推（tuī）动产业链“全链条、矩阵（zhèn）式（shì）、集群（qún）化”发展（zhǎn），对深圳建立健（jiàn）全促进实体经济高（gāo）质量发展的体制（zhì）机制，有着（zhe）重要的（de）作用与意义。

“深圳（zhèn）以前的优势就在于完备的产业链，尤其是（shì）电（diàn）子制造领（lǐng）域，产业链（liàn）的完备使得大量创新阶段（duàn）的产品都来深圳代工，然后深（shēn）圳从这（zhè）些代工体（tǐ）系中（zhōng）逐（zhú）步步入（rù）高端（duān）制造业领域，所（suǒ）以（yǐ）‘全（quán）链（liàn）条、矩阵式、集（jí）群化（huà）’本（běn）身就（jiù）是在发挥深圳传统产（chǎn）业特点的基础上，进一（yī）步推进产（chǎn）业（yè）链条的强化，是（shì）深圳产业发展（zhǎn）的必然方向。”中南财经（jīng）政法（fǎ）大学数字（zì）经济（jì）研究院（yuàn）执行院长盘和林告诉（sù）记者。以（yǐ）目前（qián）深圳市新一代的信（xìn）息通信产业集（jí）群来看，作（zuò）为工信部最早试点的三（sān）个产（chǎn）业集群（qún）之（zhī）一，一直以来也（yě）是深圳的（de）产业优势。

据了解，新一（yī）代信息通信产业集群包（bāo）括（kuò） 5G、集成电路、新型显（xiǎn）示（shì）等产业方向，目前，集群内各行业正呈现如（rú）“5G+8K+AI+云（yún）”等跨界融（róng）合式发展，行业龙头企业协同带动效应明显。

有从业者表示，新一代信息通信产业集群下（xià）一步就是要把产业链（liàn）强链、补链工（gōng）作做好，切实（shí）帮助集（jí）群产业解决“卡脖（bó）子”问（wèn）题（tí）。截至（zhì）目前，深（shēn）圳先进技术研究院组织推进了 6 项产（chǎn）业核（hé）心技术的开发与（yǔ）推（tuī）广，引导与产业链上的协同创新，打破国际技术垄断，形成（chéng）自主知识产权（quán）。此外，联合行（háng）业龙头（tóu）企（qǐ）业，在集成电路、5G、新型显示、AI 等行业打造（zào）了 4 个产业创新生态平台，支（zhī）撑国产核（hé）心技（jì）术的自（zì）主（zhǔ）研发（fā）。“全链条、矩阵式、集群化”的发展（zhǎn）更有利于“补齐短板”。盘和（hé）林（lín）表示，“过去产业（yè）集群化讲的是单一的产业集中，而当前的（de）‘全链条（tiáo）、矩阵（zhèn）式、集（jí）群（qún）化’强调的是产（chǎn）业（yè）链条，是强链补（bǔ）链，尤其（qí）是对产（chǎn）业链中（zhōng）的短（duǎn）板区域要（yào）重点发展（zhǎn）。一方面，完善产业链，另一方（fāng）面，打造优势互补的区（qū）域产业（yè）集群。”“产业集群（qún）本身（shēn）意味着产业配套、产业（yè）生态齐（qí）全，集群本身是（shì）扎堆（duī）发（fā）展，国（guó）家发展改革委对（duì）深圳经（jīng）验推（tuī）广，实（shí）际（jì）上是（shì）对深圳发展的总结，通过集群化发展的方式（shì），让产业链更安全（quán），以及产业配套（tào）更齐全（quán）。”郭万（wàn）达指出。

改革试点成效显现

深（shēn）圳市今年上半年的经济运行情况相关数据，亦看出（chū）成效所在（zài）。

8 月 17 日（rì）上午，国（guó）家发展改革委召开的 8 月份例（lì）行新闻发布会上，国家发展改（gǎi）革委新闻发言（yán）人孟玮（wěi）指（zhǐ）出，深圳（zhèn）综合授权改革试点自（zì）去年 10 月印发实施至今，取（qǔ）得（dé）了阶段性成（chéng）效，改（gǎi）革（gé）的受益面不断扩大。“实施方案+授权清单”作为改革方（fāng）式（shì）方（fāng）法的（de）全新探索，受到各（gè）方广泛认可和借鉴（jiàn）吸（xī）收，对（duì）全国以及（jí）其他（tā）地（dì）区的示范引领作用初（chū）步显现（xiàn）。

深（shēn）圳市今年上半年（nián）的经济运行情况（kuàng）相（xiàng）关数据，亦看出（chū）成效所在。数据（jù）显示，根（gēn）据广（guǎng）东省（shěng）地区生产总值统一核算结果，2021 年（nián）上半年深圳（zhèn）市地区生产总值14324.47 亿（yì）元（yuán），按可比价格（gé）计算，同（tóng）比增（zēng）长（zhǎng） 9.7%；其（qí）中第（dì）二产业与第（dì）三产业增加（jiā）值分（fèn）别为（wéi） 5058.56亿元、9253.84 亿元，同比增长 8.3%与 10.5%。

事实（shí）上，早在 2020 年（nián） 10 月 18 日，《深圳建设中国特色社会主义（yì）先行示范区（qū）综（zōng）合改革试点首批授权事项清单》正式发布，赋予深圳在（zài）重要领域和关键（jiàn）环节改革上更多自（zì）主权。

而“清（qīng）单”包括要素市场化配置（zhì）、营商环境（jìng）、科（kē）技创新体制等 6 个方面，共 40 条，与（yǔ） 2020年 10 月 11 日公布（bù）的《深圳（zhèn）建设中国特色社会主义先行示（shì）范区综合改（gǎi）革试（shì）点实施方案（2020-2025年）》（下称“实施（shī）方案”）构成（chéng）了统一整体。

作为实施方案中首批 40 条授权事项清（qīng）单的保税燃料油（yóu）加注业务落地，为全市落实综合授权改革起（qǐ）到了（le）示范作用，也将有（yǒu）力推动（dòng）深圳（zhèn）国际贸易中（zhōng）心城市和全球（qiú）海洋中心城（chéng）市（shì）建设。

6 月（yuè） 29 日，深圳（zhèn）市盐田港集团在盐田港区为以色列以星综合航运（yùn）有限公司（sī）所属船舶成功加注2700 吨保税燃料油。据悉，国际航（háng）行（háng）船舶保税燃（rán）料油是指（zhǐ）对国际航线运营（yíng）船舶供应的保税燃料油，存储在指定的保税燃料（liào）油（yóu）专用仓库，由（yóu）海关实施监管。其加注过（guò）程主要（yào）涉及海关、海事和边（biān）检（jiǎn）等部（bù）门，整个加注（zhù）业务分（fèn）为（wéi）多个作业流（liú）程。完成一单国际航行船（chuán）舶保税燃料油加注，主要（yào）有提油（yóu）出库、装油、出港、报备、靠泊、加油、离（lí）泊等多（duō）个流程（chéng）。

与普通燃料相比，保税燃料（liào）暂时免予征收（shōu）关税、增值税和消（xiāo）费（fèi）税，一般加注在国际航行船舶上。而今保税（shuì）燃料的“首（shǒu）注”，有望吸引（yǐn）更多国际船舶挂靠，对（duì）盐田港加（jiā）快建设国际航（háng）运枢纽意义重大。

据统计（jì），今年前 7 个（gè）月（yuè），深圳海关保税仓库进出口油气类（lèi）商品 126.04 亿元，同比增长 42.03%，其（qí）中进口（kǒu） 97.99 亿元（yuán），同比增长（zhǎng） 31.47%；出口 28.05 亿（yì）元，同比（bǐ）增长 97.43%，助力油（yóu）气产业（yè）发展效果显著。

在盘和林（lín）看来，“实施（shī）方（fāng）案+授（shòu）权清单”，能够促（cù）成深圳进一（yī）步（bù）开放的同时，还能够吸引（yǐn）更多民（mín）资和外资进（jìn）入深圳发展，完善民生体制，推动城市生态环境保护（hù）建设，优化科技创新（xīn）环（huán）境（jìng），优化营商（shāng）环境。

“和之前单项目、单项授权（quán）情况不同，它是一种（zhǒng）综合性的放权，能源、电信、公用事业、交通运输、教育等行（háng）业的准入被放（fàng）宽，并推进技术领域的开（kāi）放。通过清（qīng）单（dān）式批量授权方式，赋予（yǔ）深圳在重点领（lǐng）域和关键环（huán）节改革上（shàng）更多自主权，支持深圳在更高起（qǐ）点、更高层次（cì）、更（gèng）高（gāo）目标上推进改革（gé）开放。”盘和林表示。

而（ér）在郭万达看（kàn）来（lái），“实施方案+授（shòu）权清单（dān）”的创新改革方式（shì），对于深圳在体制机制创新改革而言，已步入“深（shēn）水区”。“以往的改革都是一个个（gè）部委地跑，程（chéng）序上比较麻（má）烦，缺（quē）乏顶层设计和基（jī）层创新间的（de）联动，现在用综合授（shòu）权办法首次一批清（qīng）单一次（cì）过，而首批（pī）授权清（qīng）单涉（shè）及多个重（chóng）要领域（yù），40 条授权事（shì）项，可（kě）见目前深（shēn）圳改革开放已步（bù）入‘深水（shuǐ）区（qū）’，通（tōng）过系（xì）统化的改革来实现（xiàn）方法（fǎ）论的突破。”郭（guō）万达表示。