国企改革三（sān）年行（háng）动（dòng）进入下半（bàn）场，随着政策体（tǐ）系日趋（qū）完善，混改升级思（sī）路渐明。从目前（qián）透露（lù）的信息来看，在分层分类扩围（wéi）推进的同（tóng）时，下一步混（hún）改深化工作（zuò）重（chóng）在转机制，将（jiāng）从提高上市公司质量等方（fāng）面（miàn）采取有（yǒu）力措施，包括推动（dòng）一批中央企业科技创新“尖（jiān）兵（bīng）”在科创板上市（shì）。据（jù）了解，目前国资证券化逐步提（tí）速，多（duō）家央企以及地方明确了混（hún）改上市的计（jì）划和目标。业内人士认为，未来（lái）将有更多国企积极迈（mài）向资本市场，要鼓励上市公司实施二次（cì）混改，进一步激发活（huó）力。

    “我们要（yào）以开放的心态，吸收外部资（zī）源，下一步将（jiāng）通过并（bìng）购（gòu）等形（xíng）式（shì）共享国内外先进的研发成果，增强核（hé）心（xīn）竞争力。”中国建材集团党委书记、董（dǒng）事长周育（yù）先在接受采访（fǎng）时（shí）表示，将积极稳妥深化（huà）股权多元化（huà）和混合所（suǒ）有制改革。

       据了解，作为发（fā）展混（hún）合所（suǒ）有制（zhì）经济的试点，截至（zhì）2020年（nián）底，中（zhōng）国（guó）建（jiàn）材集团以361亿元国有资本吸引了1529亿（yì）元（yuán）的社会（huì）资本（běn），撬动了6000多亿元的总资产，目前（qián）集团内成员企业中混合所有制（zhì）企业共1114户，约占企业总户数的80%。

       广汽（qì）集团（tuán）日前发布公告称，拟通过对新（xīn）能源汽（qì）车研发能（néng）力及业（yè）务、资产的（de）重组整合，推进（jìn）广汽埃（āi）安的混合（hé）所有制改（gǎi）革，对其增资扩股并引入战略投资者。未来广汽埃安将充（chōng）分利用资本市场，积极寻求适当时机上（shàng）市。国家（jiā）能（néng）源集团全资（zī）子（zǐ）公司国能铁（tiě）路装备有限责（zé）任公司也（yě）正在计划进行混合所有制改革。

这（zhè）是近期以来国企混改扩围（wéi）升级的（de）一个缩影。日前国务院国（guó）有企业改（gǎi）革领导（dǎo）小（xiǎo）组办（bàn）公室召开的推动混（hún）合所有制企业深（shēn）度转换经营机制（zhì）专题推进会（下（xià）称“推进会”）指出，近年来，各级（jí）国资监管机构和广大国有企业通（tōng）过增资扩股、改制上市、并购投（tóu）资、合资新设、产权流转等多种（zhǒng）方式，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，取得了积极进展（zhǎn）。国资委数据显示，今年上半年中央企业通过产权（quán）市场、股票市场（chǎng）实施混改150余项。

    “新（xīn）一轮国企改（gǎi）革（gé）发展（zhǎn）至今，混改已经进入了深水区（qū）。”阳光（guāng）时（shí）代律师事务所（suǒ）国企混改与员（yuán）工持（chí）股研究（jiū）中心负责人朱昌明在（zài）接受《经济参考报（bào）》记者采访时认（rèn）为，目前国企（qǐ）混改的痛点在于“转机制（zhì）”，部（bù）分混合所有制企业还存在（zài）“只混不改”、“重混轻改（gǎi）”的现象。

       据《经济（jì）参考报》记者了解，关于（yú）深（shēn）化国（guó）有企业混合所（suǒ）有制改革的实施意见正（zhèng）在（zài）制定中，将分层分类深化混合所有制改革，重点放在国有（yǒu）资（zī）本投资、运营公司出资（zī）企业和商业类子企业上。与此同时，推动混合（hé）所有制企业深度转（zhuǎn）换（huàn）经营机制。此外，深化（huà）重要领域混合所（suǒ）有（yǒu）制改革试（shì）点，及时总结推广经验（yàn）。

这一思路（lù）从近期一系列（liè）会（huì）议透露（lù）的信息上可（kě）窥一斑（bān）。此前（qián）国家发展改革（gé）委召开混合所（suǒ）有（yǒu）制改革典型案（àn）例（lì）座谈（tán）会，要求突出（chū）“实（shí）”、“新”、“特（tè）”，精（jīng）准归纳（nà）经验，丰（fēng）富内容层次，充分反映效果（guǒ），做好混改试点（diǎn）经验总结和推广工作。

       推（tuī）进（jìn）会（huì）强（qiáng）调，要把深化混合所（suǒ）有制改（gǎi）革的工作重（chóng）点放到转机（jī）制上（shàng），重点在选（xuǎn）好战略投资者、完善（shàn）公司治理、提（tí）高上市公司质（zhì）量、放（fàng）大和（hé）拓（tuò）展国有资本（běn）功能、探索更加市（shì）场（chǎng）化的差异化管（guǎn）控、集（jí）成（chéng）运（yùn）用市场化机制各（gè）项措施、全面加强党的领导和党的建（jiàn）设等方（fāng）面，采取有（yǒu）力有效措施，确保增强活（huó）力动力，提高效率效益。

     “这些要求（qiú）非常及时。”朱昌明建议，未来混改要优先选（xuǎn）择与（yǔ）企业主营业务具（jù）有较强协同效应、与企业所处产业链上下（xià）左（zuǒ）右高（gāo）度关联的战略投（tóu）资者，并且要建立有别于国（guó）有独资和（hé）全（quán）资企业（yè）的治理（lǐ）型（xíng）管（guǎn）控模式（shì），构建符合混改企业经（jīng）营实（shí）际的多元化（huà）、系（xì）统性、多层次的中长期激励约束体系。此外，充分利用资本（běn）市场积极推（tuī）动上市（shì）公司实（shí）施二次（cì）混改，通过深化改革提（tí）高上市公司质量，激发国有（yǒu）上市公司的活（huó）力。值得注意的是，上市公司已成为混改的主要载体。知本咨询提（tí）供（gòng）的数据显示，今年以来，全国有（yǒu）40多家央企和地（dì）方国企积（jī）极推动上市融资，同比增加79.17%，比2020年全年（nián）数据高（gāo）出10.26%。

       国务院国资委产（chǎn）权管理局副局长谢小（xiǎo）兵在第（dì）四届中（zhōng）小投资（zī）者服务论（lùn）坛上表（biǎo）示，下一（yī）步国资委将继续支持中央企业（yè）培育优质资产，并（bìng）通过IPO、资（zī）产（chǎn）重组等方式向（xiàng）上市公司汇（huì）聚；加大（dà）专业化（huà）整合力度，持续优（yōu）化上市资产运（yùn）营质量和产业布局。推动（dòng）一（yī）批（pī）中央企业科技（jì）创新的“尖兵”在科创板上（shàng）市，提升自主创新能力。同时，支（zhī）持（chí）符（fú）合条件的（de）上市公司引入持股5%以上战（zhàn）略投（tóu）资者（zhě）作为积极股东参与公司治理，创新、探索适应于央企（qǐ）控股上市公司（sī）的治理机制。支持央企控股上市（shì）公司综合运用股权（quán）激励等手段，促使骨干员工与企业（yè）形成利益共同体，激发发展活力（lì）。

       一（yī）系（xì）列上市计划浮出水面。近日（rì）国铁集团有关负责人表示，下一步将深化铁路股份（fèn）制改造（zào），加快推进铁路（lù）优质资产股改上市进程，持续提高铁路资（zī）产（chǎn）资本化股权化证券化水平，不断（duàn）增强国（guó）铁企业（yè）竞争力和（hé）抗风（fēng）险能力。

       中国建材（cái）实（shí）施“资本布局（jú）优化（huà）”，进一步（bù）划定各平台（tái）公司主（zhǔ）业赛道，整合优（yōu）化同（tóng）类业务、重组产业组织（zhī）结构、给予资源分类倾斜，构建边界清晰、具有产业链控制力（lì）的主产业（yè）平台（tái），进而推动其（qí）独立上市（shì）或注（zhù）入现有上市公司。

       多地也（yě）明确了混改上（shàng）市（shì）思路和目标。作为国资国企综（zōng）改试验区域，西安提出力争（zhēng）区（qū）域内每年新增两户（hù）国有控（kòng）股上市公（gōng）司。2021年，选择国有（yǒu）持股超过51%的上市公司，引入（rù）持股5%及（jí）以（yǐ）上的战略投（tóu）资者作为（wéi）积极股东参与公司治理。青岛提（tí）出以“混”促“改”形成市场化激励体制基础，推动市属企业整（zhěng）体（tǐ）上市或（huò）核心业务资产上市（shì），到2022年（nián）资产证券化率超过（guò）60%。杭州（zhōu）提出，到（dào）2022年，新增10家（jiā）左右国有控股上市公司。

       朱昌（chāng）明表示，伴随着国资国企结构（gòu）调整优化（huà），国资加快非主业、非（fēi）优势业务剥离，大力进（jìn）入（rù）战略性新兴（xìng）产业，在此（cǐ）过（guò）程中资本市场发挥了（le）不可（kě）替代的作用，不（bú）少大型科（kē）创型国企到科创板上市，而（ér）北（běi）京证券交易所的设立，将为（wéi）中小创新型国企提供（gòng）上市路（lù）径。同（tóng）时，资本市（shì）场（chǎng）还具有公开（kāi）透（tòu）明、合规运（yùn）营、价格发现的特（tè）征，可（kě）倒（dǎo）逼国有上（shàng）市公司加快完善公司治理、转化经（jīng）营机制，推动以“管（guǎn）资本”为主的国（guó）资监（jiān）管体制的形成。