改革，决定（dìng）山（shān）西转型前途（tú）的关键一招，是国资国企发展的永恒命题。

2020年5月11日至12日，习近平总书记亲临山西考察，勉励山西“在（zài）转型发展上（shàng）率（lǜ）先蹚出一（yī）条新路来”。这是（shì）继2017年视察山西（xī）之后，习近平总书（shū）记再次踏上三晋大地，为（wéi）山西转型发展（zhǎn）把脉开（kāi）方。他深（shēn）刻地指出（chū），要久久（jiǔ）为功，正确的东西就要坚持下（xià）去，不要（yào）反复、不要折腾。总书记的重要讲话重要指示，极大增强了全（quán）省（shěng）上下（xià）将转型（xíng）综改进行（háng）到底的（de）信心（xīn）决心（xīn），为探路（lù）前行的国资国企改革注入（rù）强（qiáng）大（dà）动力。

长（zhǎng）期以来，由于“一煤独（dú）大”的结构性矛盾、“一股独大”的（de）体制性矛（máo）盾（dùn）、创新不足的素质性矛盾错综相（xiàng）连，与国（guó）有企（qǐ）业粗放管理、粗放（fàng）经营（yíng）的问题叠加（jiā），导（dǎo）致（zhì）国有企业同质化（huà）问题（tí）严（yán）重（chóng），市场竞争力和话语权普（pǔ）遍不强。经过多年的不断（duàn）探索，虽（suī）然国资国（guó）企改革（gé）发展取（qǔ）得明显成效，但重塑山西国企的竞（jìng）争力和话（huà）语权，依然任重道（dào）远。

早在2017年，楼（lóu）阳生书记（jì）在担任省长（zhǎng）期（qī）间就（jiù）多次（cì）强调，国资国企改革，必须“根上（shàng）改、制（zhì）上破、治上立”, 要（yào）牢牢把握市场（chǎng）化、法治化（huà）的改革（gé）取（qǔ）向。2020年4月17日，全省国资国企改革（gé）发展工（gōng）作（zuò）会议召开。在这次大会上，楼阳生书记进一步（bù）强调（diào），要以深（shēn）化国资监管（guǎn）体制改革为牵引，推动（dòng）国资国企改（gǎi）革实现重大突破、根本突破。这是站在新的历史（shǐ）起点上，山（shān）西（xī）国资国（guó）企改革（gé）再（zài）出发的总（zǒng）宣示、总部（bù）署、总动员。

根（gēn）上（shàng）改,就是要树立鲜明（míng）的问题（tí）导向,瞄准（zhǔn）制约深层（céng）次矛盾和关键环（huán）节（jiē）实施重（chóng）塑（sù）性改革。制上破（pò），就是要通（tōng）过深（shēn）化股改、混（hún）改，革除“一股独大”的体制性弊端,充（chōng）分激发企业的活力动力。治上立，就是要以完（wán）善公（gōng）司法人治理结构为（wéi）核心，加（jiā）快建立健全现代企业制（zhì）度。

按照新的改革方略，省委省政府从（cóng）强化国资（zī）监管体（tǐ）制整体出发，下决（jué）心开（kāi）展（zhǎn）国资监管体制试点改革，作出一（yī）些突（tū）破（pò）性制度安排，成立全省统（tǒng）一（yī）的国有资本运（yùn）营（yíng）公（gōng）司，全面履（lǚ）行（háng）出资人管资本职责（zé），开（kāi）展专业化资本运营（yíng），在更高层级、更宽范围、以最大限度强化省级层面国（guó）有资（zī）本（běn）的统筹力度，推动国有资本布局优化、结构调整（zhěng）和（hé）战略性（xìng）重组。

如此深刻地改革国（guó）资监管体制，没有前路可循。楼阳生书记亲自谋划、亲自安（ān）排、亲自督（dū）导，带（dài）头学习研（yán）究中（zhōng）央文件政策，多（duō）次主持召开会议，作出（chū）重要指示，要求先行先（xiān）试，先行先机（jī），蹄疾步稳，坚定探索（suǒ），不断总结，蹚（tāng）出国资监管新体制，交上新业绩，为全国创造可借鉴、可（kě）复制、可推广的经验。

林武省（shěng）长（zhǎng）多（duō）次专题听取汇报，要求加强工作谋划，深化试点改革，明（míng）确改革重点，推动国企突出主业（yè）发展，不断增强国企竞（jìng）争（zhēng）力、创新力、控制力、影响力（lì）和抗风险能力。

分管（guǎn）副省长王一新身先（xiān）士卒，一线（xiàn）指挥（huī），具（jù）体研究，时（shí）点谋划（huá），全力（lì）推动试点改革破题开局。

2020年2月20日，省委常委（wěi）会研究通（tōng）过《山西省国资监管体制及国有资本投资、运营公司改革（gé）试点实施方案》；之后，国资（zī）运营公司履行出资人授权（quán）清单、内（nèi）设机构、运（yùn）行机制及工作规则等重（chóng）点（diǎn）事项按计（jì）划逐步调整到（dào）位；3月（yuè）9日，省政府第62次常务会（huì）议审（shěn）议通过（guò）国资运营公司章程。3月12日（rì），省委第155次常委会专题听取（qǔ）《关于（yú）国资监管体制改（gǎi）革推进情况的汇报》。国资监（jiān）管体（tǐ）制改革的顶层设计全面完成。

省（shěng）委省政府创新（xīn）性地提出“分（fèn）级授权、厘清职责、品字架构”的改革思路。分级（jí）授权，就（jiù）是省政府（fǔ）授权国资委（wěi）履行出资人（rén）职责，国（guó）资委（wěi）将（jiāng）出资人（rén）管资本职责全部授（shòu）权国有资本运营（yíng）公（gōng）司。厘清职责，就是省国资委（wěi）专司监管，国有资本运营公司履行出资（zī）人管资本职责（zé），推动国有资本（běn）优化布局、战（zhàn）略重组、创新体制（zhì）、服务转型。品字（zì）架构（gòu），就是在授权（quán）范围内明（míng）确的事项，省国资（zī）委和国资运营公司各自对省委省政府负责，形成按（àn）照市场（chǎng）化、法治（zhì）化（huà）方式高（gāo）效运转的（de）国资监管（guǎn）体（tǐ）制。

 

作为一种全新的制（zhì）度设计，国（guó）资运（yùn）营公（gōng）司倾注着省委（wěi）省政府的巨大心血和深（shēn）切关怀。楼阳生（shēng）书记对公司（sī）提出“434”工作（zuò）要求，即：“四（sì）句（jù）话（huà）”功（gōng）能，优（yōu）化布局、战略重（chóng）组、创优体制、促（cù）进（jìn）转型；“三最”目标（biāo），优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化；“三化一式”方法，专业化（huà）运（yùn）作、市场化运营、法治（zhì）化管理、穿透式管资（zī）本（běn）。国资运营公司肩负特殊使命，秉承特殊机构定位，运行特殊模式，拥有特（tè）殊（shū）手段，承担起国有资本“进退（tuì）流（liú）转保”职（zhí）能。进，就是布局新兴产业，支持、撬动山（shān）西经济转型发展。退，就（jiù）是有（yǒu）序（xù）退出（chū）不具有发展（zhǎn）前景（jǐng）的传（chuán）统产业（yè）、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹（chóu）推进（jìn）省属企业专（zhuān）业（yè）化重组改制，加快混合（hé）所有制改革（gé），促进（jìn）国有（yǒu）资本有序流动。转，就（jiù）是（shì）依托多（duō）层次资本市场，加快并购重（chóng）组，提高国有资（zī）产资本化和证券化水（shuǐ）平。保，就是运用多种金融工（gōng）具和资（zī）本（běn）运（yùn）作手段，加（jiā）强（qiáng）风险防（fáng）控，维护国有（yǒu）资本安全，确保国有资本保值增值。

按照全新的职能定（dìng）位（wèi），国资运营公司紧紧围绕（rào）省委省政府战（zhàn）略意图，提出“牢记使命，深（shēn）化改（gǎi）革，守（shǒu）正创新，服务转型”的工作（zuò）原则，充分发挥晋创投资、晋阳资产、晋（jìn）信资本、晋企保理、晋商增进和国资（zī）运营研究院等（děng）工具类公司的功能作用，紧紧围绕转型目标，科（kē）学优化（huà）国有资本布局，推动（dòng）实施（shī）一大（dà）批重大重组（zǔ），聚焦“六新”突破，一批承（chéng）载转型（xíng）使命（mìng）的新（xīn）兴产业公（gōng）司精彩亮相。

重组设立万家寨水控集团，全面推（tuī）动“五水综改”，聚力打（dǎ）造全产业链，提升水务企业市场竞争力和（hé）资本（běn）运（yùn）作水平（píng）。成立华远国际陆港集团，整合全（quán）省物流资源，立体（tǐ）化构建大物流（liú）格局，打造门（mén）户型、枢纽（niǔ）型（xíng）陆港。组建华舰体育控（kòng）股集团，整合优（yōu）势体育资产，强化（huà）品牌战略，全面推（tuī）进体育领域多（duō）元发展。组建神农科（kē）技集团（tuán），整合农（nóng）业科技资源，推进产业链和创新（xīn）链深度（dù）融（róng）合，助力（lì）现（xiàn）代农业高质（zhì）量发（fā）展。

山西之长在于煤，山西（xī）之困在于煤（méi）。在省委十一届（jiè）十次全（quán）会（huì）上，楼阳生书记要（yào）求，转（zhuǎn）型发展，煤（méi）炭企业首（shǒu）先要带头（tóu）转型，在持（chí）续做优（yōu）做强（qiáng）煤炭产业的同时，培育若干（gàn）与煤炭并驾（jià）齐驱的战略性新（xīn）兴产业，从经济结构上真正破（pò）解“一煤独大”的掣肘（zhǒu）。

焦煤集团吸收（shōu）合并山（shān）西煤（méi）炭进出口集团，资产总（zǒng）额（é）达到4000亿元，煤炭产能突破2亿吨，倾力打造世界一流煤焦企业。组（zǔ）建华新燃气（qì）集团，打造全（quán）产业链燃气领军企业，“十四五”期间，燃气抽采量将达（dá）到200亿立方（fāng）米，相当于一个大庆（qìng）油田（tián）。设立潞安（ān）化（huà）工集团，优化整合省属企业煤（méi）化工资产，着力推动高端化、差异化、市场化（huà）、环（huán）境友好型发展。组建华阳新材料科技集团，围绕（rào）新材料发展特（tè）色领（lǐng）域（yù），积极延伸产业链条，打造新（xīn）材（cái）料（liào）领域（yù）领（lǐng）军企业。在此（cǐ）基（jī）础上，组建晋能控股集团，推进煤电一体化发展，重点做优煤炭（tàn）产业、做强电（diàn）力产（chǎn）业、做大智能煤机装备制（zhì）造业，把（bǎ）山（shān）西煤炭资源（yuán）转换为电力（lì）优势，把电力（lì）优势转换为培育战略性新（xīn）兴产业发展的（de）要素（sù）优势。

改革永（yǒng）不止步（bù），国企（qǐ）重换（huàn）新颜。建（jiàn）投（tóu）集团实（shí）施专业化（huà）重组整合，实现了资产质量优化、主业线条健全，资产负债率大幅度降低，打赢了解困攻坚战。借鉴建投集团成功经验，太重（chóng）集团按（àn）照楼阳生书记（jì）提出的“生存为重（chóng）、脱困为（wéi）重、新生（shēng）为重”的改革要求，对症下药，全面排查出血点，大力加强（qiáng）内部管（guǎn）理，在全（quán）省率先启动“六定”改革，迈出了改革脱困、转型新（xīn）生的坚实（shí）步伐。航产（chǎn）集团以机场业（yè）务为依托，着力建设通航强省，加快发展（zhǎn）临空经济（jì），做优做强航空产业，打造（zào）内陆地区对外开放新高地。交控集团（tuán）科学应（yīng）对突（tū）如（rú）其来的（de）疫（yì）情冲击，下大力气挖潜增效，盘（pán）活优质资（zī）源，着力打造国（guó）内一（yī）流的科（kē）技型（xíng）、实力型、智能（néng）型现代（dài）化交通企业。汾酒集团乘势而上，持续优化产品结构、优化（huà）市场布局，市值突破1900亿元。以竹叶（yè）青为代表的晋酒品牌，以破竹之势（shì）向（xiàng）长江以南挺进（jìn），全（quán）面抢滩华南市场。

与此同时，对2017年以来成立的新晋省属（shǔ）企业同步开展二次改革。云时代（dài）公司吸收省属（shǔ）企业电（diàn）子信息制造类资产，打造以数据为核心（xīn），大（dà）数据（jù）领域（yù）采（cǎi）集、管理、运营的枢纽中心和集（jí）设（shè）计、制（zhì）造、服（fú）务的全链条电子（zǐ）信（xìn）息（xī）产品制造新型互联网企业（yè）。文旅集团聚焦主业发展（zhǎn），强化创新驱（qū）动，突出项目支撑，初步形成三大平（píng）台（tái）支撑（chēng）、八大（dà）产业（yè）板块协同的良好发展格局。大地控股创新“土地（dì）整治+”业务（wù）模式，资产规模、营业收入实现翻番（fān），利润总额增长4倍（bèi），展示了新企（qǐ）业（yè）新业态的强劲发展势头。

备受国际国内关注的太钢集团与中国宝武联（lián）合重组，发挥了（le）乘数效应，实现快速协同，进一步拓展发展（zhǎn）空间（jiān），提（tí）升太钢对山西经济贡献的可持（chí）续增长能力，成为中（zhōng）国宝武一体化运营（yíng）的旗舰平台公司、全球最（zuì）具竞争力的不锈钢全产业链企业（yè）。这一重组在国（guó）内外引起强烈（liè）反响，是“不（bú）求所有、但（dàn）求所在”，强强（qiáng）联（lián）合、优（yōu）势互补，做强太钢不（bú）锈（xiù），以（yǐ）钢引（yǐn）领行业发（fā）展的经典之作。

省（shěng）属企业全面加强党的建设，红色（sè）基因有（yǒu）机融入公司（sī）治理，全面（miàn）引领（lǐng）各领域改（gǎi）革创新发展（zhǎn），持续筑起支撑山西经济大厦的“四梁（liáng）八柱”。

 

“看得见（jiàn）的（de）手”彻底归位，“看不见的（de）手”灵活自如。

为腾挪更多的资金投向“六新”领（lǐng）域，国资运营（yíng）公司（sī）充分发挥市场化（huà）管资本的体制优势（shì），以前所未有的决（jué）心（xīn）和（hé）力（lì）度实施“腾笼换鸟”工（gōng）程，推动国有（yǒu）资本退出部分（fèn）传统（tǒng）产业，向（xiàng）战略（luè）性、前瞻性产（chǎn）业集中。经（jīng）过“腾笼换鸟”，省（shěng）属企（qǐ）业加快了（le）混改进程，提升了企业管理，充实（shí）了资金储（chǔ）备，优化了国资（zī）布局，起到了“一石（shí）四鸟”的效果（guǒ），2020年回笼资金100亿元（yuán）以上（shàng），为国资（zī）国（guó）企改革发展腾出新（xīn）空间、换出新动能（néng）。

为（wéi）破解省（shěng）属（shǔ）企（qǐ）业机构多、层级多、冗员（yuán）多、效率低等问题，省委省政府创新性地开（kāi）展“六定”改（gǎi）革，通过定机构、定职数（shù）、定员额、定机制、定薪酬、定任期，激发企业内（nèi）生动力，全面提升企业治理现代化水（shuǐ）平。改革完成后，省属企业的集团总部机构由554个减少为（wéi）323个，总部内设（shè）机构（gòu）从2265个减（jiǎn）少为（wéi）581个，压减率分别为（wéi）41%和74%，总经理助（zhù）理级管（guǎn）理人（rén）员和中层管理（lǐ）人员减少一半以上，总部基层管理人员（yuán）减少（shǎo）80%，真正形（xíng）成了扁平、高效的（de）管理和运行体系。

为（wéi）规范省属企业投资决策（cè），省（shěng）政府出台《山西省国有企（qǐ）业重大（dà）决（jué）策终身（shēn）责任追（zhuī）究办法》，省纪委机关、省委组织部、省国资委党委联合印发（fā）《山西（xī）省省属企业违规经营投资与重大决（jué）策终身（shēn）责任追究实（shí）施办法》，国资运营公（gōng）司出台《关于加强和改进省属国有企业投（tóu）资（zī）决策（cè）的若（ruò）干意见（jiàn）》，多（duō）管齐下（xià）强化制度约束，提高企（qǐ）业投资决策专（zhuān）业化水平。

为推进煤电资源优势向竞争优（yōu）势转化（huà），省（shěng）委省政府深化电力市（shì）场化改（gǎi）革，通过电力市（shì）场专（zhuān）场交（jiāo）易，最大（dà）限度降低（dī）企业用电成本，助力战略性新（xīn）兴产业发展壮大。省属煤电企业参与专场交易情况，视同（tóng）利润（rùn）计入经（jīng）营业绩考核。通过多方合力（lì）、多措并举（jǔ），用户终（zhōng）端（duān）电价降至0.3元/千瓦时，为吸引集聚（jù）新兴产业打造（zào）了价值“洼地（dì）”。

在法（fǎ）治引领（lǐng）下的（de）体制创新（xīn），极大地提升了深化国资国企改革的制度含（hán）金量，让“改（gǎi）”更加彻底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。

改（gǎi）革未有穷期，转型（xíng）正在路上。山西国资国企干部职工将（jiāng）始终（zhōng）牢（láo）记（jì）习（xí）近平总（zǒng）书记的教诲和嘱托，在（zài）省委（wěi）省政府（fǔ）的（de）正确领导下，深入贯彻（chè）省委十（shí）一届十次全（quán）会精（jīng）神，在“率先”上（shàng）抢先（xiān）机,在“蹚（tāng）出”上（shàng）下苦功（gōng）,在“新路”上勇探索,沿着总书记指引的金光（guāng）大道奋勇前进，奋（fèn）力书写山西高质量转（zhuǎn）型（xíng）发（fā）展的国资篇章！