聚焦“国有企业（yè）数字（zì）化转型的特点、路径与（yǔ）政（zhèng）策选择”，中国人民大（dà）学国有经济研究院研（yán）究员、国（guó）家发展与战略研究（jiū）院研究员、经济学院教授杨继（jì）东代（dài）表（biǎo）课题组在中国国有企业改（gǎi）革论坛（第1期）作报告。报告认为，国有企业率先（xiān）推动数字（zì）化（huà）转型，是作为国民经济发展的中坚力量，顺应（yīng）数字经济时代、建（jiàn）设数字中国的必然要求，也是作（zuò）为政治和（hé）经济功能的混合（hé）体在新发展阶段承担（dān）特（tè）定使命（mìng）、发挥特有（yǒu）优势的具体（tǐ）体现。一方面，国有企（qǐ）业肩（jiān）负着（zhe）经济责任（rèn）、政治责任和社会（huì）责任，构成（chéng）了国有企业（yè）数字（zì）化转（zhuǎn）型的内（nèi）生动（dòng）力；另一方面，国有企业在推进数（shù）字化（huà）方面拥（yōng）有充（chōng）足持续的内（nèi）外部资源和多层次全流程的核心能力（lì），为国有企业数字化提（tí）供了基础保障和动力来源。同时，当前（qián）国有企业数字化仍面临新基（jī）建（jiàn）规划不成熟、数字化（huà）过程长期而艰巨、国有企业组织架构复杂（zá）等诸多共性和个性的问题。因此，国有企业数字化转（zhuǎn）型的推进依然有（yǒu）很长的道（dào）路要走。

报告基（jī）于（yú）国有企业分类（lèi）改革的理（lǐ）论逻辑，讨论了（le）分类改革下国有企业数字（zì）化（huà）转型（xíng）的逻辑、路径和政策选（xuǎn）择，利用上市国（guó）有企（qǐ）业的数据，分析了国有企（qǐ）业数字化转型的现状、影响（xiǎng）和驱动力量，最后（hòu）为国有企（qǐ）业未（wèi）来数字化转（zhuǎn）型提供了建议。

企业数字化转（zhuǎn）型具（jù）有（yǒu）宽领域、多维度特征，国有企业数字化转型应该考虑（lǜ）分（fèn）类分层（céng）数字（zì）化转型战略：从（cóng）分类的（de）视角，商业一类、二类国企（qǐ）的数（shù）字（zì）化（huà）注重经济效（xiào）益和（hé）高质量发（fā）展（zhǎn），公益类（lèi）国企则注重（chóng）提升公共（gòng）物品（pǐn）的质量和效率（lǜ）；从（cóng）分（fèn）层的视角，集（jí）团层面应加强数字化战略顶层设计（jì），子公司应（yīng）推进数字化（huà）管理与业务（wù）经营管理相结合（hé），分公司或三级（jí）公（gōng）司则需要（yào）完成（chéng）数字化转型的落地（dì）工（gōng）作。具体而言（yán），横向（xiàng）视角，企业需要根据商业一类（lèi）、商业二类、公益类等不同目（mù）标，实（shí）施“差异化（huà）-数字化”转型战略：（1）商业（yè）一类企业（yè）应（yīng）当以市场需求为中（zhōng）心，促进数字化（huà）技术与业务运营相融合，通过数字（zì）化转型增强企（qǐ）业市（shì）场活力，引领竞争性行（háng）业高效率发展；（2）商业二类企业应当聚焦（jiāo）主业（yè）主（zhǔ）责，推动数（shù）字化与技术研发、智（zhì）能制（zhì）造相结合，推动战略性（xìng）产业转（zhuǎn）型升级；（3）公（gōng）益类（lèi）企（qǐ）业应当加强新型基础（chǔ）设施（shī）建设，一体化（huà）协同推进数字化（huà）转型，全力支撑和服务社会各行各业数（shù）字化转型。另一（yī）方面，纵向视角，国有企业（yè）应该从集团层面、子（zǐ）公司层面和分公司、三级公司层面进行三级联动的数字（zì）化转（zhuǎn）型：（1）集团企业应高屋建瓴，将数字化作为一把手（shǒu）工程，协调各层级部门统筹推（tuī）进数（shù）字化转型，如建立（lì）智慧管理平台、建数（shù）字化生（shēng）态体系等，促进集（jí）团（tuán）资金（jīn）、物资、人力资源、数据等各生产要（yào）素的高效流转，推动产业链上下游企业数据贯（guàn）通、业务协同；（2）各个子公司应当在集团数字（zì）化战（zhàn）略的（de）指引下（xià），结合（hé）其（qí）细分（fèn）行（háng）业和具体业务特征，推进精细化管理，积（jī）极创新发展（zhǎn）商业模式、提（tí）高经营效（xiào）率（lǜ）；（3）公（gōng）司或三级公司，应当加强产品生产或服务过（guò）程数据动态采集，积极引进基层数字化人才，加强基层数据智能分析和技术开发能力（lì），推动基础数字技术设施建设，并反馈到集（jí）团数据中（zhōng）心，反向推动总（zǒng）体战略规划的完（wán）善。

基（jī）于（yú）文本分析方法，报告利用上市公（gōng）司数据（jù），刻画了国有企业数（shù）字化的现状、特点和发展趋势。通过对2010年-2018年上市公司A股制造业518家国有（yǒu）企业的年报（bào）进行分析，得到以下结（jié）论。第（dì）一，从2010年起，随（suí）着（zhe）时间变化，数（shù）字化转型的国有（yǒu）企业（yè）的数量不断攀（pān）升，且（qiě）在研发环节进行数字化（huà）转型（xíng）的国有企业（yè）占比最高。第二，各个（gè）行业的企业（yè）数（shù）字化转型的（de）目标和路径呈现出差异化（huà）特征，制造业由于（yú）涉及领域广泛而表现得（dé）格外明显，钢铁制造业和运输设备制造（zào）业这类（lèi）涉（shè）及国（guó）计民生的重要行（háng）业数字化转型积极，轻工（gōng）业则紧跟其后。第三，东部地区呈现（xiàn）出起步（bù）早、发展快（kuài）的特征，中部地区和（hé）东（dōng）北部地（dì）区虽（suī）然起步较晚，但近年来发展（zhǎn）情况较好，西部地（dì）区的（de）部分自治（zhì）区样（yàng）本过（guò）少，但仍有贵州、重庆等省市（shì）表现亮（liàng）眼，且数字化转型与当地（dì）政策（cè）紧密相关。第四，规模较大的一批国企在数字化转型上更为积极。

数字化转型（xíng）正不断科技（jì）赋能国（guó）有企业（yè），对其生产（chǎn）绩效、组织运营（yíng）、创新、竞争模式以及（jí）国家（jiā）战略部署等（děng）五方面产生重（chóng）大影（yǐng）响。第一，生产（chǎn）绩效方面（miàn），数字化转型助力国有企（qǐ）业（yè）形（xíng）成以数据（jù）驱动为（wéi）核心的生产经营模式，为（wéi）其投入产（chǎn）出决策、生产监管、业务（wù）变（biàn）革等提供了信息和技术支撑，建立与市场各主体连接，提高（gāo）企业经营（yíng）绩效和全要（yào）素（sù）生产率、分享数字经济红（hóng）利。第二，组织（zhī）运（yùn）营方面，两化融（róng）合（hé）管理体系的应用推动了国有（yǒu）企业治理数字化、管理数字化，改（gǎi）变企业内部（bù）人员（yuán）结构，赋能员工（gōng）绩效考（kǎo）核与培（péi）训。第三，创（chuàng）新方面（miàn），数字（zì）化转型促使国有（yǒu）企业深（shēn）化运营、生产服（fú）务（wù）和商业（yè）模（mó）式等（děng）多方（fāng）面的创新，促进（jìn）企业运（yùn）营智能（néng）化、生产服务智（zhì）能化和多元化与商业模式（shì）革新。第四，竞争模式（shì）方面（miàn），数字经济促（cù）进（jìn）了要素（sù）自由流动和市（shì）场活力释放（fàng），外部（bù）竞争（zhēng）压力倒逼国（guó）有企业转变原有竞争模式，提升自身竞（jìng）争（zhēng）力。第（dì）五，国家战略部署方面，国（guó）有企业作为国家战略部署落实的主要（yào）推动力和模（mó）范带头（tóu）人、新型（xíng）举（jǔ）国（guó）体制（zhì）的重要践行者。数字化转（zhuǎn）型有（yǒu）利于（yú）推进我国“产业数（shù）字化”和（hé）“数字产（chǎn）业化”，进一步（bù）带头落实（shí）“供给侧结构性改革”、“碳达（dá）峰、碳（tàn）中和”等国家战略（luè）部（bù）署，集中力（lì）量发展关系国（guó）家安全和国民经济（jì）命脉的重要行（háng）业和关（guān）键领域（yù）。

为了探究（jiū）造成差异的原因，对我国（guó）制造业上市国有企业进行统计（jì）分析和模型回归，得出（chū）以（yǐ）下结论（lùn）：第一，盈（yíng）利能力，人力资本，技术能力（lì）和行业竞争（zhēng）是影响（xiǎng）国企数字化转型差异的四个因素，且都（dōu）是正（zhèng）向（xiàng）相（xiàng）关关（guān）系。具体来（lái）说，盈利（lì）能力是国企进行持久数字化转型的保障，人力资本是国（guó）企（qǐ）自下而（ér）上数字化转型的支撑，技（jì）术（shù）能力是数字（zì）标准化和结构化，进而（ér）实现数字化转型的（de）基础，行业竞（jìng）争是助推国企数字化转型并引发行（háng）业其他（tā）企业追（zhuī）随行为的（de）动力。第二，人力资本和技术能力（lì）对高技（jì）术企业和（hé）传统（tǒng）企业的数字化转（zhuǎn）型都（dōu）存在推动作用。第三（sān），市场垄断（duàn）对高（gāo）技（jì）术企（qǐ）业数字（zì）化转（zhuǎn）型的（de）存在显著的抑制作用，这是因为垄断企（qǐ）业体制僵化导致数字化转型动力不（bú）足，且较高的市场垄（lǒng）断程度抑制了企业数（shù）字化转型（xíng）的（de）内在动力。

当前，在国家层面、各地区和各行业层面，都（dōu）在积极推动（dòng）企业数字化转型。报告认为（wéi），推（tuī）动企业数字化转（zhuǎn）型的资源是有限的，在考虑企业数字（zì）化转型成本的（de）前（qián）提下，企业数字化转型应（yīng）该（gāi）有（yǒu）所为有所不（bú）为。国企数（shù）字（zì）化政策（cè）的内容（róng）注重精准施策：商业一（yī）类国（guó）企（qǐ）的数字化转型政策注重数（shù）字化推（tuī）动（dòng）企业的转型升级和（hé）高质（zhì）量发（fā）展；商业二类的国企政（zhèng）策目标（biāo）则注（zhù）重（chóng）国家战略和经济发展（zhǎn）的（de）需要（yào）；公益（yì）类国企（qǐ）则需（xū）达（dá）到提高（gāo）公共（gòng）物品和服务的（de）质量和效（xiào）率的（de）目的（de）。（1）在政（zhèng）策细节（jiē）方（fāng）面（miàn），强调在技术、管理（lǐ）、数据和安全方面的具体推进和落（luò）实；（2）在（zài）转（zhuǎn）型方向方面（miàn），政策指导（dǎo）国企（qǐ）在产品、生产、用户和产业等多（duō）方（fāng）位（wèi）的数字化；（3）在赋能举措方面，注（zhù）重国企在（zài）建设基础设施、发（fā）展数字产业（yè）和攻克关键技术（shù）等方面来助力数字化转型。