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一、 基本情（qíng）况

（一）概况

云（yún）南（nán）省（shěng）旅（lǚ）游景区景点通过（guò）“九五”、“十五”期间（jiān）的建设（shè），尤其是“十一五（wǔ）”期间，全省依托良好的资源优势，结合当地实际，旅游景区景点发展呈现快速增长的（de）良好态势。截止2007年底，我省已接（jiē）待游客（kè）景区景点共425个（包括（kuò）度假（jiǎ）区），比2000年的224家翻了一倍多，年均增长速度达13.4％。其中各（gè）种设施较（jiào）完善、拥有较高（gāo）接待水平的A级景（jǐng）区120家，占全国A级（jí）景区总数的5.08％（全国A级景区（qū）2362家），其中5a级景区（qū）2家，4A级景区景点33家、3A级景（jǐng）区（qū）景点17家、2A级景区景点63家、1A级景区景点7家。此外，另（lìng）有国家、省级旅游度假（jiǎ）区共10家。

目前我省旅游景区主要是三大类：即观光类景区：包括历史文化（huà）型、自然风光型、民族风（fēng）情（qíng）型；休闲度（dù）假类景区（qū）：包括温泉康体型（xíng）、休闲运动型和（hé）度假型；综综合类或专项型景区：包括旅（lǚ）游小（xiǎo）镇型、主（zhǔ）题公园、城（chéng）市公（gōng）园、博（bó）物（wù）馆和其（qí）它（tā）型（见（jiàn）表1）。其（qí）中，观光型占的比重最大，为72.2％；综（zōng）合及专项类次（cì）之，为15.4%；休闲度假类为12.4%。与2000年的同期类型数量的景区相比，观光类型在质量（liàng）增加的同时，数量大幅度增长，比2000年（nián）增（zēng）加114家；休闲度假类景区比2000年增加47家（jiā），综合类产品（pǐn）快速增加（jiā），比2000年增加34家（jiā），全省的旅游景区向多（duō）元化方（fāng）向转（zhuǎn）变（biàn）。

大（dà）类（种）	亚类（种）	亚类（lèi）数量（liàng）	大类数量（家）	所占比例（％）
观光类	历史文化型	71	307	72.2％
	自然风光型（xíng）	205
	民族风情型	31
休（xiū）闲度假类	温泉康（kāng）体型	15	53	12.4%
	休闲运动型	38
综合类＆专项类（lèi）	旅（lǚ）游小镇（zhèn）型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公园	38
	博物馆	8
	其它	3
共（gòng）计（jì）		425

（二）全省旅游（yóu）景（jǐng）区的规划布（bù）局

按（àn）照全省旅（lǚ）游景（jǐng）区规划（huá）与布局，我（wǒ）省旅游景区共（gòng）分为（wéi）：滇中“大（dà）昆明国际旅游（yóu）区”、滇西北“香格（gé）里拉生态（tài）旅（lǚ）游区”、滇西南“澜沧江（jiāng）――湄公河国际旅游区”、滇西“火山热海边（biān）境旅游（yóu）区”、滇东南“喀（kā）斯特山水文（wén）化旅游区”、滇东北“红土高（gāo）原旅（lǚ）游区”等六大片区。

（1）滇中“大昆明国际旅游区”

以昆明为中心的昆明市、玉溪市（shì）和楚雄州。代表性（xìng）景区为：石林风景名胜区、昆明（míng）世博园、楚雄州（zhōu）禄（lù）丰（fēng）恐龙博物馆、彝人古镇；玉溪市的映月潭休（xiū）闲中心、玉溪（xī）市汇龙生态园、通海秀山公（gōng）园。同时拥（yōng）有一定数量的（de）高尔夫球场和相（xiàng）关的休闲度假设施。目标（biāo）是将“大昆明（míng）国际旅（lǚ）游区”建设成为中国（guó）西（xī）南著名的（de）观光度假国际旅游胜地，高尔夫球和商务会展基地 ，以及我省连接海内外客源市场，面向东南亚和南（nán）亚的国内外旅游集散中心（xīn）。

（2）滇西北“香格里（lǐ）拉生态旅（lǚ）游区”

主要包括（kuò）：大理（lǐ）州、丽（lì）江（jiāng）市、迪庆州、怒江州。代表性景区为（wéi）：大理（lǐ）三塔景区、大理古城、苍山（shān）、洱海风景区；丽江（jiāng）古城、玉龙雪山（shān）风景名胜（shèng）区 泸沽湖景区、老君（jun1）山景区；迪庆普达措国（guó）家公园、梅里雪山风景（jǐng）区、归化寺景区（qū）；怒江 丙中洛景区。该片区的主要特点是（shì）拥有（yǒu）世界自然文化遗（yí）产和 浓郁的（de）民族风情。目标是（shì）把大理、丽江、迪庆（qìng）建（jiàn）设成为国际知（zhī）名的旅游区和连接西藏、四川的旅游集散（sàn）中心。

（3）滇西南“澜沧江－湄公（gōng）河国际旅游区”

范（fàn）围包括：西双版纳州（zhōu）、普洱市、临沧（cāng）地区。代（dài）表（biǎo）性景区为：西双版纳原始森林公园 、野象谷（gǔ），傣族园；普洱市澜沧拉祜族风情旅（lǚ）游（yóu）区 普洱（ěr）茶（chá）马古道旅游区（qū） 墨江北回（huí）归线标（biāo）志园；临沧地（dì）区沧（cāng）源崖画景（jǐng）区。该片区主要突出热带雨（yǔ）林、跨国旅游（yóu） 、民族（zú）风情等特点。目标（biāo）是打（dǎ）造和推出澜沧江（jiāng）――湄公河黄金旅游线，把滇西南建成我（wǒ）省面向东南亚（yà）大湄公河次区域的（de）重要国际（jì）旅游区，把（bǎ）景洪（hóng）市建成（chéng）云南面向东南（nán）亚的重要国际旅（lǚ）游集（jí）散地。

（4）滇西“火山热海（hǎi）旅（lǚ）游（yóu）区”

范围（wéi）包（bāo）括保山市和德宏州。以火山温（wēn）泉、民族风情、边地文化为主。 目标是建成重要的（de）康（kāng）体度（dù）假和边境旅游区，我省面向东南亚和南亚的重要旅游门户（hù），把腾冲火山热海及德宏边境旅游培育成国内知名的旅游（yóu）精品。

（5）滇东南“喀斯特山（shān）水文化旅游（yóu）区”

范围（wéi）包（bāo）括红河（hé）、文山（shān）两州以及（jí）昆明、曲靖的（de）部分地（dì）区。主要景观为：罗平油菜花、元阳梯田（tián）、陆良彩色沙林、文山普者黑景区。重点突出喀斯特山水景观，观（guān）光农业田园风光，中原（yuán）文（wén）化与（yǔ）边疆少数民族文（wén）化相结合的（de）复合的人（rén）文（wén）历史特色。目标是把滇东南建（jiàn）成我省面向越（yuè）南（nán）和连接广西、贵州的（de）泛珠三角旅游区的主要门户。

（6）滇东北“红土高原旅游区”

范围（wéi）包括昭（zhāo）通市（shì）以（yǐ）及昆明（míng）、曲靖的（de）部分地区。主要代表（biǎo）性景区为：昭通大关黄连河瀑（bào）布 水富西部大（dà）峡谷温（wēn）泉旅游区（qū）；曲靖（jìng）珠江源风景区 陆良彩色沙（shā）林（lín）；昆明九乡风（fēng）景名胜区。其（qí）特（tè）点是以红土（tǔ）高原革命遗址（zhǐ）、温泉瀑布等优势旅游资源为依托红（hóng）色旅（lǚ）游为亮点，重点开发（fā）红色旅游、生（shēng）态旅（lǚ）游、温泉度假、夏季避暑、大江漂流和自（zì）驾车（chē）旅游（yóu）产品，形成我省新兴的旅游产品。

（三）全省旅游景区的经营开发管理（lǐ）情（qíng）况

（1）品牌建设

近几年来，全省围绕“七彩云南，旅游天堂（táng）”的旅游主题形（xíng）象，政（zhèng）府和企业开（kāi）展不同类型的宣传推广活动，云（yún）南旅游景区的知名度大幅度提（tí）高。同时（shí），各地、各（gè）企业加（jiā）大（dà）了对精品旅游品牌的培育，一些（xiē）景区加（jiā）大了旅游经营、管（guǎn）理、营（yíng）销力度，在国内（nèi）外（wài）旅游市场上涌现出丽（lì）江、石（shí）林、世博园、腾冲、大理三塔等一批（pī）深受欢迎的旅游景区，使我省旅游景（jǐng）区的（de）品（pǐn）牌效应得到了（le）显（xiǎn）现（xiàn）。腾冲的和顺（shùn）被评为中国十大魅力小镇之首（shǒu）；丽江、香（xiāng）格里拉、石林、西双版纳都入选前30名景区景点，昆明市、丽江市入选前（qián）30名城市；丽江市在《新周刊》创刊十周年新锐光荣榜颁奖（jiǎng）庆典上被评为10年来中国（guó）唯（wéi）一的一个最新锐的城市，被（bèi）中（zhōng）央电视台评为“2006年度中国10大魅力城市”之（zhī）一；2007年被评为欧洲人最喜欢的小城市；大（dà）理（lǐ）州的民族文（wén）化旅游线、迪庆州的香格里拉旅游线、思茅的（de）自驾车（chē）和民族风情旅游线（xiàn）等被中央电视（shì）台入选全（quán）国最受观（guān）众喜爱的二十条旅游线（xiàn）；春（chūn）城湖畔（pàn）高尔夫球场被（bèi）评为“亚洲最（zuì）佳高（gāo）尔夫度假村、中国第一高尔夫球场”。

（2）资（zī）金筹（chóu）措（cuò）

我省A级（jí）景区多方筹集建设资金用于旅游（yóu）景区及配套设施的开发建设，形成了（le）政府、国（guó）有、集体、个人、外商“五（wǔ）个一起（qǐ）上（shàng）”开发建设旅游（yóu）景区景（jǐng）点的格局（jú）。

民间资本进（jìn）入旅游景区建设（shè）的步伐（fá）在进一步加快。目前全省鸡足山（shān）景区、和顺、火山热海（hǎi）、黑井等30多家景区通过经（jīng）营权转让，实现了资（zī）源与资本（běn）的有效（xiào）结合（hé），为（wéi）民营资（zī）本进入（rù）景区开发进行了大胆（dǎn）探索，有效提升了（le）旅游景区开发建设的档次和水平。

（3）景区（qū）管理

自“十五”以来，我省加大了旅（lǚ）游景区的A级（jí）评（píng）定和（hé）工农业旅游示（shì）范点的创建工作，加（jiā）大质量（liàng）认证体系等标准的（de）推广力度，尤（yóu）其是2007年在全省开展了5A级景区和文明旅游景区的创建活（huó）动，进一步完（wán）善旅游景区的服务配套设施，规范旅游景区的市（shì）场秩（zhì）序，加强旅游景区从（cóng）业人（rén）员培（péi）训，不断提高服务（wù）质量（liàng），使来滇游客（kè）对（duì）旅游景区满意程度大（dà）幅度（dù）提高（gāo）。石林景区、丽江玉（yù）龙雪山景区被评为全国首（shǒu）批5A景区（qū），丽江古城（chéng）成为全国首批的文明旅游景区，玉溪红塔工业园等九（jiǔ）个景区（qū）评（píng）为国家工（gōng）农业旅游示范点，全年游客对景区的旅游投诉65起，占全省总投（tóu）诉（sù）11.4％。全（quán）省旅游景区的管理正向标准化（huà）和规（guī）范化迈进（jìn）。

（4）旅游（yóu）接待人次

据统（tǒng）计，2007年（nián）全省A级（jí）景区接待游客4156.98万人次，有（yǒu）70％以上的游客必到全省重要（yào）的旅（lǚ）游景点游览，其中（zhōng）海外游客的比重更高，旅游景区接待人数已成为（wéi）云（yún）南（nán）接待游客的主（zhǔ）要（yào）力量，是整（zhěng）个旅游（yóu）产业链的（de）中（zhōng）心围绕点，也是旅游者消费链的中心围绕点（diǎn）。

省各州市2007年（nián）A级景区接客（kè）游（yóu）客人（rén）数一览表 表2

（备注：因怒江州没有A级（jí）景区，所以表中不含怒江州）

（5）旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区（qū）营（yíng）业收入

据不完全统计，2006年A级景区（qū）景点经营性（xìng）总收入为24.9亿元（yuán），比上年（nián）增长131.92%。其中门票收入（rù）16.2亿元（yuán），比上年增长115.77%，占经营性总（zǒng）收入的（de）65.1％。若根（gēn）据国际上1:5乘（chéng）数（shù）效应计算（suàn），全省旅游（yóu）景区直接或间接（jiē）的间（jiān）接收入超过125亿元，占（zhàn）全省（shěng）旅游总收入为499.78亿元的25%,对云南旅游的提（tí）质（zhì）增效做（zuò）出了重要的贡献。

据不（bú）完（wán）全统计，2007年全省大部分A级景区景点都有盈利（lì），其（qí）中全（quán）省利（lì）润超过500万元的（de）有 7 家，占全省A级景（jǐng）区总数的（de）6％，最高的石林和（hé）玉（yù）龙（lóng）雪山两家都超过1.4亿元，迪庆（qìng）普达措景（jǐng）区门（mén）票（piào）收入也突（tū）破了（le）一亿（yì）元。盈利的景（jǐng）区主要集中在昆明、大理、丽江、大理、迪庆、版纳（nà）等州市（见图1）。据2007年（nián）国家旅游局（jú）的财务报表的统计数据（见（jiàn）表3），云南旅游景区的（de）反映财务效益状况和（hé）发展（zhǎn）能力状况的指标都都高出全国平均水平（píng），其中主（zhǔ）营业务利润率（lǜ）、成本费用利润率、资本积累率高（gāo）出全国2到（dào）12个百分点。

云南省各地区利润汇总表 图1

云南省旅游景区与（yǔ）全国平均水平比较（jiào）一览表 表3

地（dì）区	财务效（xiào）益状（zhuàng）况				发展能力状况
	净资产收益率（％）	总资产报酬率（％）	主营业务利润率（lǜ）（％）	成本费用利润（rùn）率（％）	资本积累率（％）	总资产（chǎn）增长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点的规划

“旅游（yóu）发展，规（guī）划先行”，这（zhè）是云南省（shěng）旅游发展的基本做法，也是（shì）云南（nán）省旅游发（fā）展的重要经验（yàn）。从1981年7月云南省旅（lǚ）游（yóu）局正式拟定《1981—1985年的（de）云南省旅（lǚ）游（yóu）规划》到1999年9月《云南（nán）省旅游发展总体规划》编制以来，云南省（shěng）各级旅游行政管理部门（mén）积极争取资金，委托省内外专家编制（zhì）了省、地（dì）州、市（shì）县、旅游区（点（diǎn））旅（lǚ）游规（guī）划，初步形（xíng）成了符合实（shí）际、特色突出（chū）的旅（lǚ）游规（guī）划体系，有力促进了云南省旅游产业的发展。

云南省旅游业开发建设过程中的主要规划：

l 省（shěng）级规划:《云（yún）南省旅游发展总体规划》

l 片（piàn）区规划

《滇西北香格里拉生（shēng）态旅游区发展规划》

《滇（diān）西火山热海（hǎi）边境旅游区发展规（guī）划》

《滇（diān）西南澜沧江—湄（méi）公河国（guó）际旅游区发（fā）展规划》

《滇（diān）中大（dà）昆（kūn）明国（guó）际旅游区发展规划》

《滇东（dōng）北红土（tǔ）高原旅游区（qū）发展规划》

《滇东南喀（kā）斯特山水文化旅游区发展规划》

l 专项规划:

云南旅游业“科技兴旅（lǚ）”规划（纲（gāng）要）

云南红色旅游规（guī）划

l 州、市总体发展规划：16州市编制完成“总规（guī）”编制或调整

l 十（shí）一五（wǔ）发（fā）展规划：16州、市（shì）完（wán）成“十一五”旅游发展（zhǎn）规划

l 县（xiàn）（市（shì）、区（qū））旅游发展规划（huá）：全省（shěng）126个县，近100个县均完成规划（huá）的编制或（huò）调整

l 景区规划（huá）

A级景区（qū）规划（huá）：全省120个A级景区（qū），均（jun1）完成“控制性规划”或“建（jiàn）设性详细规划”的编制或调整

景区（点）规划：全省已（yǐ）投入运（yùn）营的景区（点）共415个， 340余个完成“控（kòng）制性规（guī）划”或“建（jiàn）设（shè）性（xìng）详（xiáng）细规划”的编制和调整。

（7）景区行业管（guǎn）理现状

目前景区在（zài）行业管（guǎn）理方（fāng）面（miàn）呈（chéng）现（xiàn）出多部门交叉管理的（de）局面，涉及的部门有：发改委、建（jiàn）设部门、林业部（bù）门、文化部门、民族宗教管理（lǐ）部门、旅游部门、国（guó）土资（zī）源（yuán）管（guǎn）理部门（mén）。各部门根据不同（tóng）的政策法规对景区进行管理。

l 发（fā）改委（wěi）：根据《物价发》和相关法规主（zhǔ）要针（zhēn）对景（jǐng）区门票价（jià）格体（tǐ）系进行（háng）管理；

l 建设（shè）部门 根据《风景名胜区（qū）管理条（tiáo）例》负责（zé）景区内的规划审批、开发和日常管理；

l 林业部门 根（gēn）据《林业法》和《自然保（bǎo）护区管理条例》对（duì）属于省级（jí）自然保护区（qū）内的森林（lín）保护，护林防火，病虫（chóng）害防治（zhì）等行业管理（lǐ）。

l 国土资（zī）源部和（hé）环境保护部门都（dōu）按（àn）照各自的（de）法律（lǜ）法规对景区实行监督管理。

二、云南省旅游景（jǐng）区（qū）存在的主要问（wèn）题

（一）景（jǐng）区的地（dì）方（fāng）性保护严（yán）重制（zhì）约旅游（yóu）的发展

云南省旅游景（jǐng）区（qū）的经营（yíng）管（guǎn）理权基本由景区（qū）所在的地方政府拥有，在改革开放初（chū）期有利于调动地方（fāng）政府（fǔ）的积（jī）极性，从人力、财力、政策等（děng）方面（miàn）加大旅游资源的开发和保护。但（dàn）是随（suí）着全国旅游的（de）发（fā）展，云南旅游（yóu）景区的地方性保（bǎo）护（hù）与旅游发展的矛盾越来越突出。具体表现在部分地（dì）方政府（fǔ）观念不强，大局观念淡薄，只顾局部，不顾（gù）全局; 只顾地方（fāng），不（bú）顾全省（shěng）; 只顾眼前，不顾（gù）长远。云南（nán）省（shěng）无障碍旅游推进步伐困难重重。

（二）旅游（yóu）景区的管理体（tǐ）制不顺

目前，全省相（xiàng）当一部分（fèn）旅游（yóu）景区在管理体制（zhì）不顺，存在着（zhe）多头管理，交叉管理，给旅游景区的（de）开发建设、经营和管理（lǐ）带来了诸多（duō）不变。在开发建设方面，由（yóu）于旅游资（zī）源（yuán）的多重（chóng）性，导致了在开发（fā）建（jiàn）设项目（mù）的管理（lǐ）上各自为政、多头管理、多头审批、利（lì）益分割，形（xíng）成了“有利益人人争，没（méi）有利益无人管”的现象。在经营管理方面，相当一部分业主（zhǔ）“只重开（kāi）发建设、不重视产品（pǐn）促销，只（zhī）重（chóng）视硬件建设、不重视（shì）软件建设”，在规模较小的景区景点更为突出，造成全省旅游景区管理和经营水平参差不（bú）齐（qí）。

（三（sān））云南旅（lǚ）游景（jǐng）区的高层次（cì）管（guǎn）理人才稀缺

由于地方（fāng）性保护和管理体制的不顺，云南旅游景区（qū）的高层次（cì）管理人才严（yán）重短缺。旅（lǚ）游景区（qū）自（zì）身无法培（péi）养专（zhuān）业（yè）旅游管理（lǐ）人才，而对外引进（jìn）的人才没有发挥的环境（jìng），造成人才流失，形成（chéng）恶性循环（huán）。

云南与四川、广东（dōng）等旅游发达省市的竞争劣势（shì）并非（fēi）旅游（yóu）景点资（zī）源的比较劣势（shì），也不完全是旅游企（qǐ）业的竞（jìng）争劣势（shì），而是旅（lǚ）游人才的严重匮（kuì）乏劣势竞争。云南旅游的二次创（chuàng）业须要大量的旅游专（zhuān）业人才，尤其是旅游高层次的（de）管理人（rén）才（cái）、策（cè）划规划人才、市（shì）场运作人才和地质环境专业人才；云（yún）南要建成西部旅游大省必须具备强（qiáng）有（yǒu）力（lì）的人才支撑体系和人才成长的（de）环（huán）境氛围。

（四）精（jīng）品名（míng）牌（pái）产品较少，结（jié）构产（chǎn）品单（dān）一

目（mù）前，全省旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）的数量在大幅度增（zēng）长，但知（zhī）名度高的精品（pǐn）旅游景区较少，名牌（pái）景区就更少（shǎo）。从景区的产品结构（gòu）看，全省仍以观光（guāng）类产（chǎn）品居多（duō），占全省景区的总（zǒng）量的 72.2 ％，而休闲（xián）度假类（lèi）产品近几年（nián）加大开（kāi）发力度，但其总量（liàng）仅12.4 ％，比重偏低；而专项类（lèi）或（huò）综合类的（de）比重就更（gèng）低，与云南独特丰富的资源相（xiàng）比有差（chà）距，结构调整（zhěng）的任务还十分艰（jiān）巨。

（三）旅游景区提升改造投入（rù）资金（jīn）严重（chóng）不足（zú）

“十一（yī）五”期（qī）间全省旅游产业建设需投入500～800亿元，其中绝大部（bù）分是用于高品位（wèi）、高档次旅游景（jǐng）区的开发（fā）建设，由于政府（fǔ）投入的（de）力度十分有限，建设资金十分（fèn）短缺（quē）已成（chéng）为制（zhì）约老的旅游（yóu）景（jǐng）区提（tí）升改（gǎi）造和新景（jǐng）区开（kāi）发建设的重要瓶（píng）颈制约。

（四）少数旅（lǚ）游景区的（de）效益不太理想

目前（qián），云南旅游景（jǐng）区的主要收（shōu）入还依赖（lài）于（yú）门票（门票（piào）收入占营（yíng）业总收入（rù）65％），具有典型的“门票经（jīng）济（jì）”的特征，景区（qū）的综（zōng）合（hé）经济效益不高。全省（shěng）有少数的旅游（yóu）景区的收（shōu）入（rù）是（shì）收不抵支，处于亏损状态，其经济效益不理想，给景区的后（hòu）续发展带来（lái）了不利条（tiáo）件（jiàn）。

（五）旅游景区服务质量有待提（tí）高

由于景（jǐng）区的快速发展，使得从业人员的迅速增加，导致云（yún）南旅游景区的（de）服务水平参差不齐；极少数旅游景区（qū）配套设施（shī）不太完善，旅游（yóu）景区的（de）服务质（zhì）量还（hái）需（xū）进一步提高（gāo）。

（六）社区老百姓如何有序地参与景区（qū）旅游服务亟待解决

由于大部分的旅游规（guī）划中缺乏景区内社区老百姓参与旅游服务经营的规划，老百姓参与景区内（nèi）的经营服务几乎都是无序、不（bú）规范的，由此产（chǎn）生了许多服务缺陷，引发了一定的旅游（yóu）投诉（sù）。

三、云（yún）南旅游景区（qū）发展思（sī）路（lù）和主要对策

（一）指导（dǎo）思（sī）想

云南旅游景区须紧紧（jǐn）抓住云南旅（lǚ）游“二次创业”的（de）发展机遇，以科学（xué）发（fā）展观为指导（dǎo），围绕“优化结构、专心升级、提质增效、创（chuàng）建国际精（jīng）品（pǐn）”的目（mù）标，充分（fèn）挖掘云南旅游资源的优（yōu）势，建立健全符（fú）合市场经济规律的运行机（jī）制，认真实（shí）施“大（dà）项目（mù）促进大景区（qū）带动（dòng）大发（fā）展”战（zhàn）略，以创新旅游资源（yuán）产权体制改革为突破口，探索适应（yīng）旅游跨越（yuè）式（shì）发展的（de）新型旅游景区经营管理模式（shì）；以优化旅游产品（pǐn）结构为核心，继续巩固和提升（shēng）观光类旅游景区、大（dà）力发展休（xiū）闲度假（jiǎ）类和综（zōng）合（hé）类景区，积极发展（zhǎn）专（zhuān）线产品类景区，强化旅游基础（chǔ）设施和配套（tào）设施的建设，加强旅（lǚ）游景（jǐng）区市场（chǎng）秩序的整（zhěng）治，使云南（nán）旅游景（jǐng）区向多元化、标准化、规范（fàn）化发展，为（wéi）云南旅游（yóu）产品的（de）转型（xíng）升级和建设（shè）国际（jì）旅游目的地打下坚（jiān）实的基础。

（二）旅（lǚ）游（yóu）景区整合（hé）的（de）基本目标

支持和（hé）鼓励云南省优质（zhì）旅（lǚ）游资源（yuán）以多种形式思想跨地（dì）区、跨行（háng）业（yè）、所有制（zhì）的（de）联合重组（zǔ），真正实现旅游资源所有（yǒu）权、经（jīng）营权、行政管理权有机整（zhěng）合，开（kāi）发、规划和保（bǎo）护的有机统（tǒng）一（yī）。在3-5年内培育和发展2-3个具有国际知名品牌、旅游经营综合收入（rù）超过50亿（yì）元（yuán）、在资本市场具有较强融资能（néng）力的旗舰型旅游景（jǐng）区集团。

同时，以品（pǐn）牌产品为依托，完成全省旅游线路统筹，以“点”促“线”，以“线（xiàn）”带动区（qū）域整合。

（三）主要对策和措施

（1）建（jiàn）立云（yún）南旅游资源（yuán）评价体系（xì）

云南旅游资源众（zhòng）多，现有的管理（lǐ）模式不一。对众多旅游资源的（de）整合能否实行、整合的范（fàn）围程度都必须科学的根据，因此整合（hé）云南旅游资源前必须建立一套完善的云（yún）南旅游资源评（píng）价体系。

国家（jiā）对（duì）旅游（yóu）资源（yuán）的评（píng）价一般采用《中华人民共（gòng）和国国际标准——旅游资源（yuán）分类、调（diào）查与评价》，该标准重点考虑（lǜ）的是（shì）旅游资（zī）源的自然（rán）属性，即资源要素价值、开发潜（qián）力和附加值三项评分标（biāo）准。但对旅游资源的品牌影响力、市（shì）场（chǎng）占有率和（hé）资源核心竞争力（lì）的权重考虑上不够。建议根（gēn）据（jù）云南旅游景区资源的特点，建立（lì）一套符合市场需求的（de）评价体系，有利于云南旅（lǚ）游（yóu）资源整合的选（xuǎn）择。

（2）整合产品，统（tǒng）筹（chóu）线路，实施“1、2、3、”战略

在云南众（zhòng）多的（de）旅游资源中，最受（shòu）游（yóu）客欢迎的旅游线路是昆明石（shí）林，大理、丽江、香格里拉及西双版纳风情旅游三（sān）条黄（huáng）金旅游线。前（qián）两条线路拥有（yǒu）世界自然遗产、世（shì）界文（wén）化（huà）遗产、世界记忆遗产、国（guó）家（jiā）首批5A级旅游景区等国际、国内金字品（pǐn）牌，其市场影响力和旅游竞争力在云南省首屈一指。而版纳旅游作为云南旅（lǚ）游的知名品牌（pái）在国（guó）内旅（lǚ）游中有着重要的（de）影响（xiǎng）力（lì）。

按（àn）照云（yún）南（nán）旅游资源线路统筹整合的战略，通过政（zhèng）府主导，打破行政区域限（xiàn）制，参照湖南张（zhāng）家界和（hé）安徽黄山管理模式，建立（lì）新型的旅游新区，直（zhí）接隶属于省政府管理，能（néng）有（yǒu）效（xiào）避免行业的多头管理，充分发挥极品旅游资（zī）源的优势。

因此，我们建议在云南旅游景区资源整合上大胆创新（xīn），实施“1、2、3”战略。即（jí）全力打造一条王牌线路产品，建立两个“集散中心”,形成三个（gè）旅游（yóu）新区。

着力（lì）打造以昆明（míng）、大理、丽江、香格里拉和西双（shuāng）版纳为核心的线路产品，充分利用上述地（dì）州已形成交通环（huán）线，打（dǎ）造出一条（tiáo）最具云（yún）南特色的线路产品。

建设昆明、丽江（jiāng）两个旅（lǚ）游集散中心（xīn）。昆（kūn）明（míng）旅游集散中心覆盖全省，统筹全省的旅（lǚ）游线路产品，进一（yī）步巩（gǒng）固昆明旅游集散中心的地位，全力（lì）促成丽江成为新的旅游（yóu）集（jí）散（sàn）中心。丽江旅游集（jí）散中心北可辐射香格（gé）里（lǐ）拉（lā），西（xī）可（kě）带动保（bǎo）山、怒江，南与大理（lǐ）形（xíng）成统一的区域。两个旅游集散中心的（de）建成，将改变我省（shěng）旅游区划格（gé）局，推（tuī）动（dòng）我省旅游业的发展。

打（dǎ）造滇中、滇西北、滇南（nán）三个（gè）旅游新区。滇中旅游新区以昆（kūn）明为核心，以石林景区为主带动宜良九乡、陆良彩色沙林、弥勒温（wēn）泉、潞西阿（ā）庐古洞、罗平多依河和丘北普者（zhě）黑（hēi）等（děng）景（jǐng）区，形成喀斯特（tè）旅游旅（lǚ）游文化（huà）圈；滇西北旅游（yóu）新区以丽江为核心，在目（mù）前已经（jīng）形成的（de）“昆大（dà）丽香”这个线路的基础上，积极（jí）探索丽江、大理、香格（gé）里拉三（sān）地州的产品（pǐn）整（zhěng）合，完（wán）成线（xiàn）路统筹，形成大香格里拉旅游生态文化（huà）圈；滇南旅（lǚ）游新区（qū），以西双（shuāng）版纳为（wéi）主，带动普洱（ěr）市的（de）旅游发展，形成热带雨林（lín）大湄公河次区域旅游圈（quān）。

滇（diān）中、滇西北、滇南三个旅游新区（qū）代表政府行使旅（lǚ）游（yóu）资源行政管理权；旅游新区内的旅游（yóu）资源组建旗舰型旅（lǚ）游景区集团行（háng）使旅游资源经营管理权。旅游景区集团通过（guò）参股、控股、定向增发、借壳上市（shì）等资本运作手（shǒu）段建立或扩大（dà）云南旅游上市公司的数（shù）量和品（pǐn）质，增强云南旅游资源（yuán）的资本融资（zī）能力。

（3）加快（kuài）云南重（chóng）点旅游景区（qū）和项目的建设

旅游景区建设（shè）要突出重（chóng）点，认真落实“大项目带动（dòng）发展”战略，在“十一五”期间（jiān），要切实（shí）着（zhe）力抓（zhuā）好（hǎo）12大旅游景区、10大旅游城市、60个旅游（yóu）小镇和30个重大（dà）项目的建设（shè），加大一批有（yǒu）潜力的老景（jǐng）区的（de）改（gǎi）造力度，加大开发一（yī）批新的旅（lǚ）游景区景点，不断完善旅游（yóu）服务配套设施，丰富游览（lǎn）内涵，使（shǐ）我省不断（duàn）涌（yǒng）现出一批在市（shì）场上有竞争力的旅游景区及产品。

（4）强化旅（lǚ）游资源（yuán）与其他产业资源（yuán）的（de）融（róng）合力度

要按照“大（dà）旅游、大（dà）产业、大文化、大服务”的思路，

牢固树立（lì）“泛旅游资源和产品”的理念，加大对旅游（yóu）资（zī）源与其他优势（shì）资源的整合力（lì）度，要充分（fèn）发挥（huī）旅游与（yǔ）我省文化、体育（yù）、城建、林业、房（fáng）地产、农业等（děng）相关产业发展的融合（hé）力度，大力开发（fā）建设休（xiū）闲度假（jiǎ）、旅游小（xiǎo）镇、旅游文化生（shēng）态村、高尔（ěr）夫旅游、旅游地产、乡村旅（lǚ）游、工农业旅游等类型的旅游（yóu）景区，不断拓展（zhǎn）旅游景区的发展（zhǎn）空间，为拉长云南（nán）旅游（yóu）产业（yè）链条和（hé）提质增效（xiào）打下基础。

（5）强化旅游（yóu）产品从（cóng）促销向营销的（de）转变（biàn）

旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区要高度重视旅游（yóu）宣传促销工作（zuò），加强与有关国

际旅游组（zǔ）织、旅（lǚ）游客源地的旅游部门、主要旅（lǚ）行（háng）商（shāng）、新闻媒（méi）体和中介机构的合作，建立自（zì）己（jǐ）的宣传促销网络，开展形式多样、效果明显（xiǎn）的（de）促销活动，积极借助中国昆明国际文化旅游节、中国国际旅游（yóu）交易会（huì）等平台加大自身产品的促销力（lì）度（dù）。一些大景区要（yào）通过市场（chǎng）化和专业化的方式，实（shí）现从促销到营销的转变，认真分析客源市场和（hé）客（kè）源结构，采取针（zhēn）对（duì）性的营销（xiāo）手（shǒu）段，通过努力，使旅（lǚ）游（yóu）景区的游客（kè）继续（xù）保持（chí）持续增长。

（6）招（zhāo）商引资，不断拓展旅游（yóu）景区的投融资渠道

在“政府引（yǐn）导、企业主（zhǔ）体、社会力量充分进入（rù）”的原则（zé）

下，积极拓展（zhǎn）旅游（yóu）景（jǐng）区的（de）投融资渠道,切实解决（jué）我（wǒ）省旅游景（jǐng）区（qū）投资不足的瓶颈（jǐng）制（zhì）约。各（gè）级政府可以无偿补（bǔ）助、贴息贷款、以奖代补等形式加大旅（lǚ）游（yóu）景区的（de）引导性投入（rù）；充分发挥云南省旅游投资有限公司的作用，积极组织州市级的旅游（yóu）投资（zī）公司，不断完善（shàn）全省的旅游投融资平（píng）台，积（jī）极开发我省核心（xīn）旅游资源的景区，鼓励开发我省有效益的旅游（yóu）景（jǐng）区，使（shǐ）之成为我（wǒ）省开发建设旅（lǚ）游（yóu）景区的重要力量。同时，要加大旅游景区建设（shè）项目的（de）招商引资工（gōng）作，除核心资源外（wài），加大（dà）景区的经营（yíng）权转让（ràng），吸引更多（duō）的民间（jiān）资本投入开发建设。此外（wài），现有的旅（lǚ）游景区要（yào）加大融（róng）资力度，可以利用寻求战略合作伙伴（bàn）、出让景区经营（yíng）型设施、门票（piào）抵押等多中灵活的方式来解决（jué）建设资金（jīn）短缺的问题。

（7）加强管（guǎn）理，不断提高旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）管理和服（fú）务水平（píng）

要积极借鉴（jiàn）全省以石（shí）林为代表的“综合管理模（mó）式（shì）”和丽江“大玉龙”景区整（zhěng）合的经验，结合当地实际（jì），不断创（chuàng）新旅游（yóu）景区的管理模式（shì）。要加大对A级旅游景区、工农业旅游示范点、旅游（yóu）厕所等国家标准贯彻实施力度，积（jī）极制（zhì）定生态旅游、旅游小镇、乡村旅游等地方（fāng）标准，加快制定（dìng）我省旅游景区从业人员服务标准，加强（qiáng）旅游景（jǐng）区诚（chéng）信（xìn）服务建设（shè），完善旅游景区安全保障和旅游救援设施，强（qiáng）化在职（zhí）人员的培训，在全（quán）省（shěng）主要（yào）景区积极推行（háng）专职讲解员制度（dù），大力完善（shàn）景区人性化、精细化、个性化的服务内容，为树立云南良好（hǎo）的旅（lǚ）游（yóu）形象创（chuàng）造（zào）有利（lì）条件。

（8）加（jiā）强旅游资源及其环境的保（bǎo）护力度

各级政府、旅游及相关部门要正确处理好（hǎo）保护与开发的

关系，加强对（duì）旅游资（zī）源的开发与保护，提（tí）高（gāo）资源（yuán）利用率，重点建设（shè）一（yī）批生态旅游示（shì）范区，努力减少环境污染和生态破坏，建设符（fú）合循（xún）环经济发展要求的（de）绿（lǜ）色旅游体系（xì）。倡导绿色生态旅游，对景观（guān）生（shēng）态及旅游功能进（jìn）行（háng）科学规划（huá），减轻旅游景区的（de）生态（tài）压力，在旅游景区大力使用新型（xíng）环（huán）保材料，重点抓好景区内住宿、餐饮、交通、游（yóu）览等环节的工作（zuò），开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消费等绿色系（xì）列活动，采用环保型的交通工具，实现旅游资源的可持（chí）续开（kāi）发利用。

（9）处理好旅游和扶贫的关系

以公（gōng）司（sī）化的模式组织社区百姓参与（yǔ）经营服（fú）务，丽江玉龙雪（xuě）山（shān）景区已（yǐ）取得（dé）突破性的进展（zhǎn），组建了社区经营服务公司将景区内19个自（zì）然村的老百姓分不同的经（jīng）营项目（mù）进行公司（sī）化（huà）经营，使（shǐ）景区次（cì）序焕然（rán）一新，景区（qū）旅游服务质量有了质的提升，同（tóng）时，社（shè）区百姓的（de）收入也有了较（jiào）大的提高。

本文的相关材料均由云南省旅游局（jú）规划（huá）处提供。