2018 年 4 月（yuè） 8 日，文化和旅游部正式（shì）挂牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅游厅正式挂牌， “诗”与“远方”牵手落地（dì），真正开启了（le）山西文旅（lǚ）产业加速融合的新时期。大力推动文旅（lǚ）融合发展（zhǎn）， 把文化旅游业培育成山西省战略（luè）性支柱产业（yè），要深入（rù）贯彻落（luò）实习近平总书记系列（liè）重要讲（jiǎng）话精神，不断推动着山西文旅产业（yè）向多元化发展。

一、山西开启文旅（lǚ）融合发展新局面

       近年来，我（wǒ）省紧密（mì）围绕建设国家全域旅（lǚ）游示范区，以推动文（wén）旅深度融合为（wéi）基本路径，把文化（huà）旅游业作为转型发展（zhǎn）的（de）支柱（zhù）型产业进行打造，山西（xī）文（wén）旅（lǚ）新形象（xiàng）全方位彰显。 一是坚持（chí）景（jǐng）区为主（zhǔ）牵引带（dài）动（dòng），在继续做优平遥古城等龙头文化旅游品（pǐn）牌的（de）基础上，立足黄河、长（zhǎng）城（chéng）、太行独有的山（shān）水（shuǐ）风光（guāng）禀赋（fù）和历史文化底蕴（yùn），加快构建“乐水、尚城（chéng）、崇山”文化旅游品牌体系，着力（lì）打造（zào）黄河、长城、太（tài）行（háng）三大新版块（kuài）、三大新品牌。二是（shì）积极推动（dòng）文创产（chǎn）品开发与旅游业融合发（fā）展（zhǎn），故宫博物院（yuàn）文化创意中心落户平遥（yáo）古城，省社科院文创同大（dà）槐树景区（qū）深度合（hé）作，国家级文化文物（wù）单位文创产品开发试点单位山西博物院入选“百馆百企对 接计划”，文化旅游（yóu）商品开发走向专业化、高端化（huà）。三是大力发展“文化 +”“旅游 +”，深入挖掘景观 独特（tè）文化内（nèi）涵，加强文创产品开发，让“非遗”和 演艺（yì）进景区，着力打造高品质（zhì）的精（jīng）品文旅路（lù）线套餐， 一批特色景（jǐng）区、旅（lǚ）游综合体、文旅小镇（zhèn）引领（lǐng）着全省文旅新业态 。

二、山西文（wén）旅（lǚ）融合（hé）发展中（zhōng）存在（zài）的问题（tí）

       文旅融合（hé）的开局之年是2018 年，全（quán）省文化旅（lǚ）游业在加强（qiáng）顶层（céng）设计、培育（yù）市场主（zhǔ）体、打造产品业态、 引（yǐn）导品质提升等方面精准发（fā）力，取得了显著成效（xiào）。但在文旅融合（hé）方面仍存在（zài）一系列问（wèn）题，如何更好地（dì）推动（dòng）文化和旅游的深度（dù）融合（hé）与协同（tóng）发展（zhǎn），是我们（men）需（xū）要深入探究和思考的重要命题。

（一）文旅融合机制不（bú）活、整合不够

       目前，我省文化和旅游（yóu）机（jī）构改革虽然（rán）已（yǐ）经基本完成，但是离发挥“1+1>2 效应”还有较大差距， 理念的融合、职（zhí）能（néng）的（de）融（róng）合（hé）、业务的融（róng）合还没有（yǒu）真（zhēn）正实现。一些工（gōng）作的谋划、推动（dòng）还停留在文（wén）化和旅游两张皮的状（zhuàng）态，融合发展（zhǎn）理（lǐ）念（niàn）有待深化，顶层设（shè）计有待加（jiā）强（qiáng），具体路径有待清（qīng）晰，工作协调对（duì）接有待（dài）畅通，构（gòu）建新型文旅（lǚ）产业体系、推动文旅（lǚ）产（chǎn）业转型升（shēng）级和高质量发展的任务还很艰巨。

（二）文旅融（róng）合领域不宽、层次（cì）不（bú）高

      无论是从“行、游、住、食、购、娱”传统旅 游六要素来考（kǎo）量，还是从“文、深、慢、漫、精、 境（jìng）”全域旅游六要素来把握，都存在着产（chǎn）业链过短、 辐（fú）射带动作用不足（zú）等问（wèn）题。景区管理运营水平普（pǔ）遍不高（gāo）、定位不（bú）准、缺（quē）乏文化提炼、营销（xiāo）手（shǒu）段缺（quē）乏新意、渠（qú）道老化（huà）、演艺缺乏高水平制作、文（wén）化（huà）产品和服务的敏感性不够等，出现了“喜欢的景区没货（huò）,有（yǒu）货的游客不爱”、游客去（qù）过一次再不会去第二（èr）次的现象。

（三）文旅资（zī）源利用不足、挖掘不深

      山西文化历史底蕴（yùn）深厚（hòu），但是如何将这些优（yōu）势 转（zhuǎn）化为（wéi）具（jù）有竞争力（lì）的产业（yè）优势（shì）、发展优势的问题还有待深思。山（shān）西（xī）旅游景点（diǎn）众多（duō），历史文化（huà）元素与现代产（chǎn）品设计的（de）深层次融合还有待进一（yī）步提升。近年来，全（quán）省文（wén）化和（hé）旅游产品（pǐn）虽然不断（duàn）丰富，但是优秀文化产品、优质旅（lǚ）游产品的（de）供（gòng）给仍然不足（zú）：艺（yì）术生产有数量、缺质（zhì）量；有高（gāo）度、缺高峰；文化创造性转化、创新（xīn）性发展能力还不强；旅（lǚ）游产（chǎn）品“星星多，月亮少”“遍地珍珠（zhū），缺少项链”，产品业态（tài）供给与旺盛的（de）市场需求不匹配、与丰富的（de）资源（yuán）禀赋（fù）不匹（pǐ）配；观光（guāng）经济特征明（míng）显（xiǎn），深度挖据历史文化内涵、 大手笔创意策划旅（lǚ）游产品不够；规模速（sù）度、质量效益矛盾（dùn）还比较紧张，这些问（wèn）题在一定程度上削（xuē）弱了山西文化旅游的吸引力（lì）。

（四）文（wén）旅市场体系较窄、营（yíng）销（xiāo）不强（qiáng）

       目（mù）前，全省（shěng）文（wén）化和旅游（yóu）企业已具备了一（yī）定的数（shù）量和规模，但（dàn）是（shì）文化旅游企业（yè）普遍（biàn）“小、散、弱、差” 的现状（zhuàng）还没有（yǒu）得到根本改变，产品（pǐn）的（de）附加值不高， 吸引（yǐn）力和竞争力不强，高质（zhì）量转（zhuǎn）型发展能力不足，特别是国有（yǒu）文化和旅游企业（yè）体制不（bú）顺（shùn）、机制（zhì）不活， 资本（běn）运（yùn）作能力差，核心竟争力弱，离（lí）市（shì）场化、公司化、 专业化运营的要求（qiú）还有较大（dà）差距。在营销方面存在（zài）特色资（zī）源挖掘不够、宣传营销方（fāng）式较（jiào）为单一（yī），产业融合性（xìng）不强（qiáng）等问题。目前来看，我省旅游新产品新业态供（gòng）给不丰富，景（jǐng）区产品结构单一，旅游商品和演艺短（duǎn）板依然（rán）突出。大多数旅游景区产品结构单（dān）一，以观光型产品为主导，缺（quē）乏深度体验、情景再造（zào）、游客（kè）参（cān）与、多（duō）方互动（dòng）、购（gòu）物娱（yú）乐（lè）等“二（èr）消”产品；旅游演艺形式陈旧、内容单一，地（dì）域文（wén）化特色不鲜明、供（gòng）应不足。

（五）文旅配（pèi）套不够完善、环（huán）境不优（yōu）

      近年来，全省基层文化（huà）站和群众文（wén）化活动（dòng）场（chǎng）所、 旅游（yóu）基础设施（shī）和配套服务设施都（dōu）有了很大改善，但（dàn）是还存在基层公（gōng）共文化场所覆盖（gài）面不够、利用率不高，产（chǎn）品服务不合群众口味，旅游（yóu）交（jiāo）通网络不健全、 通达（dá）性不够，旅游厕所、停车场（chǎng）、应急医疗等设（shè）施供给不足（zú）、公共服务不配套不完善等问题，特别是文化和旅游设（shè）施融合度低（dī），文化设（shè）施旅游功（gōng）能不（bú）足、 旅游设（shè）施文（wén）化品味不高。此外，也普遍（biàn）缺（quē）乏全域旅游（yóu）布局概（gài）念，相比较旅游发达城市，省（shěng）内大都没有旅游（yóu）咨询（xún）服务点，旅（lǚ）游集散中心功能不（bú）完善，基（jī）本没有旅游公交线路，景区周边环（huán）境脏乱差现象屡治屡犯（fàn），“黑车黑（hēi）导黑社”欺行霸（bà）市、欺（qī）客宰（zǎi）客（kè）、强迫购物、诱导消费等违法违规行为以（yǐ）及与文化旅游 活（huó）动（dòng）密（mì）切相关的酒店、餐饮饭店等场（chǎng）所卫生不（bú）达标（biāo）、 服（fú）务不（bú）规范等现象（xiàng）还不同程度存在（zài）。

 

三、加快我省（shěng）文旅深（shēn）度（dù）融合（hé）发展对（duì）策建议（yì）

（一（yī））建章立制，引导（dǎo）文旅融合健康发展

       一是加强文旅融合顶层设计（jì），打破（pò）文化、旅（lǚ）游（yóu）行业壁垒，突破“就文化抓文（wén）化、就旅游抓旅游” 的（de）传统思想（xiǎng）束缚，协（xié）调（diào）文化与（yǔ）旅（lǚ）游在规划、项目、 资金、节会（huì）、产品（pǐn）等（děng）方面实现资（zī）源信（xìn）息共（gòng）享，支持政策共享，发（fā）展平台共（gòng）享。通过体（tǐ）制改革（gé），以（yǐ）管理权、 经营权“两权分离”为基（jī）本要求 , 成立能直（zhí）接参与市场竞（jìng）争的市场主体或引入专（zhuān）业化的文旅（lǚ）开发运营等机构（gòu），实现文化、文（wén）物的旅游开发专（zhuān）业化、公司化、 市（shì）场化发展。二是积（jī）极探索文（wén）旅融合（hé）发展规律，深（shēn）刻把（bǎ）握文化和旅游方针政策，结合文旅融合的时（shí）代（dài）特征（zhēng）和山（shān）西文旅融合发展的实际（jì），科学制定文（wén）旅融 合发展的政策和制度框架，凸显地（dì）域资源和文化特色，全面推动文旅规划（huá）统筹（chóu）、文旅融合规（guī）划创新和“多规（guī）融（róng）合”，为（wéi）文化（huà）与旅游融合（hé）发展提供科学指导和（hé）规划依（yī）据 。

（二（èr））挖掘资源，搭（dā）建文旅融（róng）合（hé）发展平台

       产业主（zhǔ）体方面，文化企业（yè）和旅游企业（yè）要加强（qiáng）沟通（tōng）交流（liú）和彼此认（rèn）同，务实推进项目（mù）投资（zī）和市场经营等领域的具体合作（zuò），打通资源共享、平台共（gòng）建、协商（shāng）合（hé）作渠道，形成互联互（hù）通的（de）融合机（jī）制；培（péi）育一批（pī）覆盖旅游投资、旅游经营、文化（huà）创意、文化（huà）娱乐、 影视制作等领域的综合性文旅企业集团；引导（dǎo）省属（shǔ）演艺、工美、院线等文化主（zhǔ）体企业经营开发文（wén）化旅游产业，支持（chí）省（shěng）文旅集团开发文化旅（lǚ）游服务（wù）和产品。宣传（chuán）推广方面，进一步整合我省文（wén）化和旅（lǚ）游资源。加大新媒体营（yíng）销推广，加强与凤凰网（wǎng）、新华网、人民网等（děng）大（dà）型门户网站和推特（tè）、脸谱等知名网络社（shè）交平台的合作（zuò），扩大山西文化旅游知名度；充（chōng）分运用新媒（méi）体现代科技手段搭建山（shān）西文旅对外及对港澳台便捷（jié）化、立体式互动推介（jiè）平（píng）台，开展境外专题文化旅游推介。招商引智（zhì）方面（miàn），用足用好国家和（hé）省支持文化产业、旅游产业发展（zhǎn）的优惠政策（cè），在（zài）建设（shè）用地、基础设施配套以及信贷、融资、税（shuì）收等方面给予支持（chí）；通过参加（jiā）中国艺术节等展演展览（lǎn）活动，举办山西文旅项目大（dà）型招商引资推介会，为企业、景区搭建引（yǐn）资引智平（píng）台，加快（kuài）文（wén）化旅游与金融的对接（jiē）融合（hé），搭建（jiàn）银企合作平台（tái），积极引导金融、风（fēng）险投资机（jī）构（gòu）与（yǔ）具备条件的文化旅游企业合作，拓宽企业融资渠（qú）道。

（三）整合资源（yuán），做大做强特色文旅（lǚ）品牌

       一（yī）是深入挖掘文化（huà）内涵，在进行建立当地特色文旅（lǚ）品牌过程中，重（chóng）点围绕我省华夏之根、黄河之魂、 佛教圣地、晋商家园、古建瑰宝、边塞（sāi）风情、关公故里、红色经典这（zhè）八大主题文化和杨家（jiā）将、西厢记、 赵（zhào）氏孤儿（ér）等经典故事 , 倾（qīng）力打造一批高品（pǐn）质文旅（lǚ）“产（chǎn）品包”“景点群”和“线路套餐”，推出（chū）更多面向广（guǎng）大游客的文（wén）化旅游精品。二是（shì）加强对（duì）文化旅（lǚ）游资源的（de）综合运用。结合游（yóu）客的体验感、舒适便（biàn）利度等利益关切点，通过（guò）影视（shì）、动漫、演艺、互联网、文艺创（chuàng）作等多种手段，把提（tí）升文化内（nèi）涵贯（guàn）穿到吃、住（zhù）、 行（háng）、游、购、娱各环节和旅游业发展的全过程，体现旅（lǚ）游（yóu）服务的（de）人文特质。三（sān）是促（cù）进景区建设与文（wén）化创（chuàng）意和设计（jì）相融（róng）合（hé），不断提升旅（lǚ）游的（de）文化内（nèi）涵与（yǔ）品（pǐn）质。在景观设计上要（yào）善于研究消费者的文化需（xū）求， 将一些群众喜闻乐见的艺术形式和（hé）文化景观结（jié）合起来，积极开展有关游（yóu）客满意度的调查（chá），鼓励游客（kè）大胆参（cān）与（yǔ）景（jǐng）区的设（shè）计和“末位淘汰”，让景区更吸睛、 更动心（xīn）。

（四）面向市场（chǎng），创新文（wén）旅融合营销模式

      一是着力培育（yù）壮大文化旅游（yóu）市场主体。一方（fāng）面（miàn）要做“多”主体。放（fàng）宽市场准入（rù），降（jiàng）低进（jìn）入门槛， 吸（xī）引民间资本、国外资本参与文（wén）化旅游（yóu）开发，扶持鼓（gǔ）励名家能人、非遗传承人、专业技术人才创办文化旅游企（qǐ）业。另一方面要做“强”主（zhǔ）体。通过（guò）联合（hé）、 兼并、重组、收购等方式，鼓励重点（diǎn）旅游景区、大型（xíng）旅游（yóu）企业和知名文（wén）化企（qǐ）业开展纵（zòng）向（xiàng）、横（héng）向联合， 培育（yù）大型文化旅游企业集团（tuán），提高产业集中度和市场竞（jìng）争力。与此同时，重点提升五（wǔ）台山、云冈石窟、平遥古城等文化旅（lǚ）游品牌的国际影响力。二是积极推（tuī）进“文（wén）化（huà） +”“旅游 +”，拉长（zhǎng）产业链，构（gòu）建现代（dài）文旅产业体系，谋求多元化（huà）发展，为文化旅游业深耕细作提供肥沃土（tǔ）壤。通过业态植入（rù），促进文化（huà）、文物的活化利用，深化旅游“＋工（gōng）业”“＋农业”“＋ 体育”“＋康养”“＋会展（zhǎn）”“＋演艺”等，创新推出研学科考、遗（yí）址探秘（mì）、农业观光（guāng）、体育赛事、 养生养老、商务会展（zhǎn）、演艺动漫、“文（wén）旅 + 互联网” 等新业态。通过（guò）文化创新、创（chuàng）意辅助现（xiàn）代科技手段， 促进文化、文物的升级利（lì）用（yòng） 。

（五）完善配套（tào），营造文旅融合的（de）良好环境

     一是积极（jí）推动文化与旅游（yóu）公共服务融合。要着力补（bǔ）短板，完善公共设施网（wǎng）络，将旅游公共服务（wù）设施纳（nà）入文化公共服（fú）务设施统筹考虑，积极推动公共服（fú）务旅游化，加快完（wán）善旅游公共服务体系，推动文化元素（sù）融入（rù）基础设施与旅游公共服务各个（gè）环节（如标识标（biāo）牌、旅游厕所等）。二是积极推动文化旅游一体（tǐ）化（huà）发展。旅游运营管理部门开展景区旅（lǚ）游乱象治（zhì）理工作，建立线上（shàng）线（xiàn）下游客举报（bào）建议（yì）平台，最大（dà）限度发挥游客“共（gòng）建共治景（jǐng）区（qū），共享（xiǎng）景区发展成果”。鼓励支持结合当地生活习俗和地域文化打造旅游商（shāng）品一条街、特（tè）色小吃一条街、民俗表演一（yī）条街、娱（yú）乐一（yī）条街、文化一（yī）条（tiáo）街等旅游（yóu）功能区，配套（tào）建设文化（huà）体验（yàn）酒店、文化主题餐厅（tīng）、文（wén）化旅游演艺、房车基地、工艺品交易市场等功能项目，构（gòu）建结构合理、 配套齐（qí）全、功（gōng）能完善、特色鲜明（míng）、实用高效的（de）公共（gòng） 文化旅游服（fú）务体（tǐ）系，积极推（tuī）动文化旅游一体化发展（zhǎn）。