改革，决定山西转型前（qián）途的（de）关（guān）键一招，是国资国（guó）企发展的永恒命（mìng）题（tí）。

2020年（nián）5月（yuè）11日至12日（rì），习近平总书记亲（qīn）临山西考察（chá），勉励山西“在转型发展（zhǎn）上率先蹚出一条（tiáo）新路来（lái）”。这是继2017年（nián）视察山西之后，习（xí）近平总书记再（zài）次踏上三晋大地，为（wéi）山西转型发（fā）展把脉（mò）开方（fāng）。他（tā）深刻地（dì）指出，要久（jiǔ）久为功，正确的东西就要（yào）坚持下去，不要反复、不要折腾。总书（shū）记（jì）的重要讲话重要（yào）指示，极（jí）大增强了全（quán）省（shěng）上下将转（zhuǎn）型综改进行到底的信心（xīn）决心，为（wéi）探路前行的国资国（guó）企改革注（zhù）入强大动力。

长期以来，由（yóu）于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质（zhì）性矛盾（dùn）错综相（xiàng）连，与国有企业粗放管（guǎn）理、粗放经营的问题（tí）叠加，导致国有企（qǐ）业同质化问题严重，市场竞争力和话语权普遍不强。经过多年的不（bú）断探（tàn）索，虽然国资（zī）国企改革（gé）发展取得明显成效，但重塑（sù）山西（xī）国企的（de）竞争（zhēng）力和话语（yǔ）权，依然任重道（dào）远（yuǎn）。

早（zǎo）在2017年，楼阳生（shēng）书记在担任省长期（qī）间就多次强调，国资国（guó）企改革，必须“根上改、制上破（pò）、治上立（lì）”, 要牢牢把握（wò）市场化、法治化的改革取向。2020年4月17日，全省国资国企（qǐ）改革发展工作（zuò）会议召开（kāi）。在这（zhè）次（cì）大会上，楼阳生（shēng）书记进一步强调，要（yào）以（yǐ）深化国资监管体制改革为牵引（yǐn），推动（dòng）国资国企改革实现重大突破、根本突（tū）破。这是（shì）站在新（xīn）的历史起点上，山（shān）西国资国企改革再出发的总（zǒng）宣示、总部署（shǔ）、总动员。

根上改,就是要树立鲜（xiān）明的（de）问题导向,瞄准制（zhì）约深层次矛（máo）盾和关键环节实施重塑性改革。制上破，就是要通过（guò）深化股改、混改，革（gé）除（chú）“一股独大”的体制性弊端,充分（fèn）激发企业的（de）活力动力。治上立，就是要以（yǐ）完善公司法人治理结构（gòu）为核心，加快（kuài）建立（lì）健全现代企业制（zhì）度。

按照新的改革方略，省委省政府从强化国资监（jiān）管体制整体出发，下决心开展（zhǎn）国（guó）资监管体制试点改革，作出一些突（tū）破性制度安（ān）排，成立全省统一的国有资本（běn）运营公司（sī），全面履行出资（zī）人管资本职（zhí）责（zé），开（kāi）展专业化资本运营，在更高层级、更宽范围、以最（zuì）大（dà）限度强化（huà）省级层面国有资本的统筹力度，推动（dòng）国（guó）有资本布局优化、结（jié）构调整和战略性重组。

如此深刻地（dì）改（gǎi）革国资监管体制，没有前路可循。楼阳生书（shū）记亲自谋划（huá）、亲自安排、亲自督导，带头学习研究中央文件政策，多（duō）次主持召开会议（yì），作出重要指示，要求先行先试，先行（háng）先（xiān）机，蹄疾步稳，坚定探索，不断总（zǒng）结，蹚出国（guó）资（zī）监管新（xīn）体制，交上新业绩，为全国创造（zào）可借鉴、可复（fù）制、可推广的（de）经验。

林武省（shěng）长多次（cì）专（zhuān）题（tí）听取汇报，要（yào）求加强工（gōng）作谋（móu）划，深化试点改革，明确改革重点，推动国企突出（chū）主业（yè）发展，不断增强国企竞争力、创（chuàng）新力、控制力、影响力和抗风险能力。

分管（guǎn）副省长王一新身先士（shì）卒，一线（xiàn）指挥，具体研究，时（shí）点谋（móu）划，全力（lì）推动试点改革破（pò）题开局。

2020年2月20日，省委常委会研究通（tōng）过《山西省国资监管体（tǐ）制及国有资（zī）本投资、运营公（gōng）司（sī）改革试点（diǎn）实施方案（àn）》；之（zhī）后，国资运营公司履行出资人授权清单（dān）、内设机（jī）构、运行机制（zhì）及工（gōng）作规则等（děng）重点事项（xiàng）按计（jì）划（huá）逐步调整到位；3月9日，省政府第62次常务会议审议通过国资运营公司章程。3月12日（rì），省委第155次常委会专题听（tīng）取《关（guān）于（yú）国资监管体制（zhì）改革推进情况的汇报》。国资监（jiān）管（guǎn）体制改革的（de）顶（dǐng）层设计全面（miàn）完成。

省委（wěi）省政府创（chuàng）新性地提出（chū）“分（fèn）级授（shòu）权（quán）、厘（lí）清（qīng）职责、品字架（jià）构”的改革思路（lù）。分级授权（quán），就是（shì）省（shěng）政府授权国资委履行出资人（rén）职责，国资委（wěi）将（jiāng）出资人管（guǎn）资本职责全（quán）部（bù）授（shòu）权国有资本运营公司。厘清职责（zé），就是省国资委专司监管，国有资本（běn）运营公司履行出资人管资本（běn）职（zhí）责，推动国有（yǒu）资本优化布局、战略（luè）重（chóng）组、创新体制、服务转型。品字架构，就（jiù）是在授权范围内明确的事项，省国（guó）资委和国资运营公司各自对省（shěng）委省政府负责，形成按照市场化（huà）、法治（zhì）化方式高效运转的国（guó）资监管体制。

 

作为一种全新的制度设计（jì），国（guó）资（zī）运营公司倾注着省委省政府的巨大心血和深切关（guān）怀。楼阳生书记对公司提出（chū）“434”工（gōng）作要求（qiú），即：“四句话”功能，优化布局、战略重组（zǔ）、创优体制（zhì）、促进转型；“三最”目标，优势最大化、市场（chǎng）机制最大化、风（fēng）控水平最（zuì）大化（huà）；“三化（huà）一式”方法，专业化运作、市场（chǎng）化运营、法治化管理、穿透式管资本。国资运营公（gōng）司肩负特殊使命，秉（bǐng）承特殊机（jī）构定位，运行特（tè）殊模式，拥有特殊手段，承担（dān）起国（guó）有资本（běn）“进退（tuì）流转保”职能。进，就是（shì）布局（jú）新兴产（chǎn）业，支持、撬动山西（xī）经济转型发展。退，就是有序退（tuì）出（chū）不具有发展前景的传统产业（yè）、过剩（shèng）落后产能和低效（xiào）无（wú）效资产。流，就（jiù）是统筹（chóu）推进省（shěng）属企业专业化（huà）重组改制（zhì），加快混合所有制改革，促进（jìn）国有资本有序流动。转，就（jiù）是依托多层次资本（běn）市场，加（jiā）快并购重组（zǔ），提高国有资产资本化和证（zhèng）券化水平。保，就是运用（yòng）多种金融工具（jù）和（hé）资本（běn）运作手段，加强风险防控，维护国有资本安全，确保国有资本保值增值（zhí）。

按照全新（xīn）的职能定位，国资运营公司紧（jǐn）紧围绕省（shěng）委（wěi）省政府（fǔ）战略意（yì）图，提出“牢（láo）记使（shǐ）命，深化改革，守正创新，服（fú）务转型”的工作原则，充分（fèn）发挥（huī）晋创投资、晋阳资产、晋（jìn）信资本（běn）、晋企保（bǎo）理、晋商增进（jìn）和国资运营研（yán）究院（yuàn）等工具类公司的功能作用，紧紧围绕转型目（mù）标，科学优化国（guó）有（yǒu）资本布局（jú），推动实施一大批重大重组，聚焦“六（liù）新”突破（pò），一批承载转（zhuǎn）型（xíng）使命的新兴产业公司（sī）精彩亮（liàng）相（xiàng）。

重组设立万家寨水（shuǐ）控集团，全面推动“五水综改”，聚力打造全产（chǎn）业链，提升水（shuǐ）务（wù）企（qǐ）业市场（chǎng）竞争（zhēng）力和资本（běn）运作水平（píng）。成立华远国际陆港集团，整合全省物流（liú）资源，立体化（huà）构建大物流格（gé）局，打造门户型（xíng）、枢纽型陆港（gǎng）。组建华（huá）舰（jiàn）体育控（kòng）股集（jí）团，整合优（yōu）势体育资产，强化品（pǐn）牌战略，全（quán）面推进体育领域多元发展。组建神（shén）农科技集团，整合农业科技资源，推进产业链和（hé）创新链深度融（róng）合，助（zhù）力现代农业（yè）高（gāo）质量发展。

山（shān）西（xī）之长在于煤，山西（xī）之困在于煤。在省委十一届十次全会上，楼阳生书记（jì）要求，转型发展，煤炭企业首先要带头转型，在（zài）持续做优（yōu）做强（qiáng）煤炭产业的同时（shí），培育（yù）若干与煤炭并驾齐驱的战略性（xìng）新兴产业，从经济结构上真正（zhèng）破解“一（yī）煤独大”的掣（chè）肘（zhǒu）。

焦（jiāo）煤（méi）集（jí）团吸（xī）收合（hé）并山西煤炭进出口集团，资产（chǎn）总额（é）达到4000亿元（yuán），煤炭产能（néng）突（tū）破2亿吨，倾（qīng）力（lì）打造（zào）世界一流煤焦企业。组建（jiàn）华新燃气集团，打造全产业链燃气领军企业，“十四五”期（qī）间，燃气抽（chōu）采量（liàng）将达到200亿立（lì）方米，相当于一个大庆油田。设立潞安化工集（jí）团，优化整合省（shěng）属企业煤化（huà）工资产，着力推动高端化、差异（yì）化、市（shì）场化、环（huán）境（jìng）友好型发展。组建（jiàn）华（huá）阳新材（cái）料科技集团，围绕新材（cái）料（liào）发展特色领（lǐng）域，积（jī）极延伸（shēn）产（chǎn）业链条，打造新材（cái）料（liào）领域领军企业（yè）。在（zài）此基础上，组建晋能控股集（jí）团，推进煤（méi）电一体化发展，重点做优煤（méi）炭产业、做强电（diàn）力产业（yè）、做大智（zhì）能煤（méi）机装备制造（zào）业，把山西煤炭资源转换为电力优势，把电力优（yōu）势转换为培育战略性新兴产业发展的要素优（yōu）势。

改革永（yǒng）不（bú）止步，国企重换新颜（yán）。建投（tóu）集团实施专（zhuān）业化重（chóng）组（zǔ）整合，实（shí）现了资产质量优化（huà）、主业线条健全，资产负（fù）债率大（dà）幅度降低，打（dǎ）赢了解（jiě）困（kùn）攻坚战。借鉴（jiàn）建投集团（tuán）成（chéng）功经验，太重集团按照楼阳（yáng）生书记提出的（de）“生存为重、脱困为重、新生为重”的改革（gé）要求，对症下药，全面（miàn）排（pái）查（chá）出血点，大力加强内部管理，在全省率先（xiān）启动“六（liù）定”改革，迈出了改革脱困、转型新生的坚实步伐。航（háng）产集（jí）团以机场业务为依托，着力建（jiàn）设通航强省，加快发展临空经济（jì），做优做强（qiáng）航空产业，打造内（nèi）陆地区对（duì）外（wài）开放新高地。交控集团科学（xué）应对突如其（qí）来（lái）的（de）疫情冲击，下大力气挖潜增效，盘活优质资源，着力打造国（guó）内（nèi）一流的（de）科技型（xíng）、实力型、智能型现代化（huà）交通企业。汾（fén）酒集团乘势而（ér）上（shàng），持续优化（huà）产品结构、优化市场布局，市（shì）值突破1900亿元（yuán）。以竹（zhú）叶青为代表的晋（jìn）酒（jiǔ）品牌，以破竹之势向长江以南挺进，全面抢滩华南市场。

与此同时，对2017年以来成立的新晋省（shěng）属企业同（tóng）步开展二次改革。云（yún）时代公司吸收（shōu）省属企（qǐ）业电子信息（xī）制造类资产，打造以数据为核心，大数（shù）据领（lǐng）域采（cǎi）集、管理、运营的枢纽（niǔ）中（zhōng）心和集设计、制造、服务的（de）全（quán）链条电（diàn）子信息产品制造新型互联（lián）网企业。文（wén）旅集团（tuán）聚焦主业发展，强化创新驱（qū）动（dòng），突出项目支撑，初步（bù）形成（chéng）三大平台支撑、八大产业板块协同的良好发展格局（jú）。大（dà）地控股创新“土地（dì）整（zhěng）治+”业务模式，资产规模、营业收（shōu）入实现翻番，利润总额（é）增长4倍，展示了新企业新业态的强劲发展势头。

备受国际国内关注的（de）太钢集（jí）团（tuán）与中国宝武联（lián）合重组，发挥了乘数效（xiào）应，实现快速（sù）协同，进一步（bù）拓（tuò）展发展空间，提升太钢对山西经济贡献的可持续增长能力，成为中国宝（bǎo）武一体化运营的旗舰平台公司（sī）、全球（qiú）最（zuì）具竞争（zhēng）力的不锈钢全产业（yè）链企业（yè）。这一重组在国内外引起（qǐ）强烈反响，是“不求（qiú）所有、但求所在”，强强联合、优势互补，做强太钢（gāng）不（bú）锈，以钢引领行业发展的经典之作。

省属企业（yè）全面加强党（dǎng）的建设（shè），红色基因有机（jī）融（róng）入公司治理，全面引领（lǐng）各领域改革创新发展，持续筑（zhù）起支撑山西（xī）经济大厦的“四梁八柱”。

 

“看得见的手”彻底归位，“看（kàn）不见的手”灵（líng）活自（zì）如。

为腾挪更多的资金（jīn）投向“六新”领域，国资（zī）运营公司充分发挥市场化（huà）管资本（běn）的体制（zhì）优势（shì），以前（qián）所未（wèi）有的决心（xīn）和力度实（shí）施“腾笼换鸟”工程，推动国有资本（běn）退（tuì）出（chū）部分传统产业，向（xiàng）战略性、前（qián）瞻性（xìng）产业集中。经过“腾笼（lóng）换鸟（niǎo）”，省属企业加快了混改进程（chéng），提升了企业管理，充（chōng）实了（le）资金储备（bèi），优（yōu）化了国资布（bù）局，起到了“一石（shí）四鸟”的效果，2020年（nián）回笼资金100亿（yì）元以上，为（wéi）国资国企改革发展（zhǎn）腾出新空间、换出新动能。

为破（pò）解省属企业（yè）机构多、层级（jí）多、冗员多、效率低等问题，省委省（shěng）政府（fǔ）创新性地开（kāi）展“六（liù）定”改革（gé），通过定机构、定职数、定员额、定机（jī）制、定（dìng）薪酬、定任期（qī），激发企业内生（shēng）动力，全面提升企业治（zhì）理（lǐ）现代化水平。改革完成（chéng）后（hòu），省属（shǔ）企业的集（jí）团（tuán）总部机构（gòu）由554个减少为323个，总部内设（shè）机构（gòu）从2265个（gè）减少为581个，压减率分别为（wéi）41%和74%，总经理（lǐ）助理级管理（lǐ）人员和中（zhōng）层管（guǎn）理人员减少（shǎo）一半以上，总部基层管理人（rén）员减（jiǎn）少80%，真正（zhèng）形（xíng）成了扁平（píng）、高（gāo）效的管理和（hé）运行体系。

为规范省属企业（yè）投资（zī）决策（cè），省政府出台《山西（xī）省国有企业（yè）重（chóng）大决策（cè）终（zhōng）身责任追究办法》，省纪委机关、省（shěng）委组织（zhī）部（bù）、省国资委党委（wěi）联合印（yìn）发（fā）《山西省省属企业违规经（jīng）营（yíng）投资与重大决策终身责（zé）任追究实施办法》，国资运营（yíng）公（gōng）司出台《关于加强和（hé）改进省属国有企业投资决（jué）策（cè）的若干意见》，多管齐下强（qiáng）化制度约（yuē）束，提（tí）高企业投资决策（cè）专业化水（shuǐ）平（píng）。

为推进煤电资源优势（shì）向（xiàng）竞争优势转化，省委省政府深化（huà）电力市场化改革，通过（guò）电力市场（chǎng）专场交（jiāo）易，最大限度降（jiàng）低企业用电成本，助力战略性新兴产（chǎn）业发（fā）展壮大。省（shěng）属煤（méi）电企业（yè）参与专场交易情况，视同利润计入经营（yíng）业绩考核。通（tōng）过多（duō）方合力、多措并举（jǔ），用（yòng）户终端电价降至0.3元/千（qiān）瓦（wǎ）时，为吸引（yǐn）集聚新兴（xìng）产业打（dǎ）造了价值“洼地”。

在法治引领下的（de）体制创新，极大地提升了深化（huà）国资（zī）国企改（gǎi）革的制度含金量，让（ràng）“改”更（gèng）加彻（chè）底（dǐ），让“破”更有（yǒu）份量，让“立”更加稳固。

改革（gé）未有穷期，转型正（zhèng）在（zài）路上。山（shān）西（xī）国资国企干（gàn）部职（zhí）工将始（shǐ）终（zhōng）牢记习近平总书记的教（jiāo）诲和嘱托，在省委省政府的正确领导下，深入（rù）贯彻省委十一届（jiè）十次全会精神，在（zài）“率先”上抢先机,在“蹚出”上下苦功,在“新路”上勇探（tàn）索（suǒ）,沿着总书（shū）记（jì）指引的金光大道奋勇（yǒng）前进（jìn），奋力书写山西（xī）高质量转型发展的国资篇章（zhāng）！