国企改（gǎi）革三年行动（dòng）进入（rù）下半场，随着政策体系日趋完（wán）善，混改升级思路渐明。从（cóng）目前透（tòu）露的信息来看，在分层分类（lèi）扩围推进的同时（shí），下一步混改深化工作重在（zài）转（zhuǎn）机制，将从提高上市公司（sī）质量等方面采取有（yǒu）力措施，包（bāo）括推动一（yī）批中央企业科技（jì）创新“尖兵”在科创板（bǎn）上市（shì）。据了（le）解，目前国（guó）资证券化逐步提速，多家央企以及地方明确了混改上市的计划和目标。业内人士（shì）认为，未来将有更多国企积极迈向资（zī）本市（shì）场，要鼓励上（shàng）市公（gōng）司实施二次混改，进一步激发活力（lì）。

    “我们要以开放（fàng）的心态，吸（xī）收（shōu）外部（bù）资源，下一步将通过并购等形式（shì）共享国内外先进的研发成果，增强核心竞争力。”中国建材（cái）集团党委书（shū）记、董事（shì）长周育先在（zài）接受采（cǎi）访时表示，将（jiāng）积极稳妥（tuǒ）深化股权多（duō）元（yuán）化（huà）和（hé）混合（hé）所有制改革。

       据（jù）了解（jiě），作为发展（zhǎn）混合所有制经（jīng）济的试点，截至2020年（nián）底，中（zhōng）国（guó）建材（cái）集团（tuán）以（yǐ）361亿元国有资本吸引了1529亿元的社会资本，撬动了6000多亿（yì）元的总资产，目前集团（tuán）内成员企业（yè）中混合所有制企业共（gòng）1114户，约占企（qǐ）业总户数的80%。

       广汽集团日前发（fā）布公告称，拟通过对（duì）新能源汽车研发能力及业（yè）务、资（zī）产的重组整合，推进广汽埃安的混合所有（yǒu）制改革（gé），对（duì）其增资扩股并引（yǐn）入战略投资者（zhě）。未来广汽埃安将充分利用资本（běn）市场，积极寻求适（shì）当时机（jī）上市。国家能源集团全资子公司国能（néng）铁路装备有限责任公（gōng）司也正在（zài）计划进行混合所有（yǒu）制改革（gé）。

这是近（jìn）期以来国企混改（gǎi）扩围升级（jí）的一个缩影。日前国务院国有企业改革领导小组办公室召开的推动混合所有制企业深度转换经营机制专题（tí）推进会（下称（chēng）“推（tuī）进会”）指出，近年来（lái），各级国资监管机构和广大国有企（qǐ）业通过增资扩股、改制上市、并购投资、合（hé）资新设、产权流转等（děng）多种方式，积极稳妥、分层（céng）分类推进（jìn）混合所有制改（gǎi）革，取得了积极进展。国资委（wěi）数据（jù）显示，今年上半年中央企业通过产权市场、股票市场实施混（hún）改（gǎi）150余项。

    “新一轮国企改革发展（zhǎn）至今，混改已经进入了（le）深水（shuǐ）区。”阳光时代（dài）律师事务所国企混改（gǎi）与员工持（chí）股研究中（zhōng）心负责（zé）人（rén）朱昌（chāng）明在接受（shòu）《经济参考报》记者采访时认为，目前国企混改的（de）痛点在（zài）于“转机制”，部分混合所有制企业（yè）还存在“只混不改”、“重（chóng）混轻（qīng）改”的现象。

       据《经济参考报》记者（zhě）了解，关于深（shēn）化国有企（qǐ）业（yè）混（hún）合所有制（zhì）改革的实施意见正在制定中，将分层分类深（shēn）化（huà）混合所有制改革，重点放在国（guó）有资本投资、运营（yíng）公司出资（zī）企业和商业类子（zǐ）企业上。与此同时，推动混合所有制企业深度转换经（jīng）营机制。此外，深（shēn）化重要领域混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制改革试（shì）点，及时总结推广经验。

这（zhè）一思路从近期一系列会议透露（lù）的信息上（shàng）可窥一斑。此前国家发展（zhǎn）改革委召开混合所有制改革典型（xíng）案例座谈会，要求突出“实”、“新”、“特”，精准归（guī）纳经验（yàn），丰富内容层次，充分（fèn）反映效果，做好混改试点经验总结（jié）和推广工作。

       推进会（huì）强（qiáng）调，要把深化（huà）混合所有制改革的工作重点放到（dào）转（zhuǎn）机制上（shàng），重点在（zài）选好战略投资者、完善公司（sī）治理（lǐ）、提高上市公司质量、放大（dà）和（hé）拓展国（guó）有资本（běn）功能、探索更加市场化的差异化管控、集成运用（yòng）市场化（huà）机（jī）制各项措施、全面加强党的领导（dǎo）和党的建（jiàn）设（shè）等方面，采取有力有效措施（shī），确保增强活力动（dòng）力，提高效率效益。

     “这些要求非常（cháng）及（jí）时。”朱昌明建议，未来混改要优先（xiān）选择（zé）与（yǔ）企业主（zhǔ）营业务（wù）具有（yǒu）较强协同效应、与（yǔ）企（qǐ）业所处产业（yè）链上下左右（yòu）高度关联的战略投资者，并且（qiě）要建立有别于国有独资和（hé）全资企业的治理型管控模式，构建符合混改企（qǐ）业经营实际的多元化、系统（tǒng）性、多层次的中长期（qī）激（jī）励约束体系。此外，充分利用资本市场积极（jí）推动上市公司实施（shī）二次混改，通过深化改革（gé）提高上市公司（sī）质量，激发（fā）国（guó）有上市公司的活力（lì）。值得注意的是，上市公司已成为混（hún）改的主要载体。知本咨询提供的数据显示，今年以来（lái），全国有40多家央企和地方（fāng）国企积（jī）极推动（dòng）上市融资，同比增加（jiā）79.17%，比2020年（nián）全（quán）年数据高出10.26%。

       国务（wù）院国资（zī）委产权管理局副局长谢小（xiǎo）兵在第四届中（zhōng）小投资者服务论坛上（shàng）表（biǎo）示，下一步国资委将（jiāng）继续支（zhī）持中央企业培育优质资产，并通过IPO、资（zī）产重组（zǔ）等方（fāng）式向上市公司汇聚；加（jiā）大专（zhuān）业（yè）化（huà）整（zhěng）合力度，持续优（yōu）化上市（shì）资产运（yùn）营质量和产（chǎn）业布局。推（tuī）动一（yī）批中央企业（yè）科技创新的“尖兵”在科创板（bǎn）上市，提升自主创新能（néng）力。同时（shí），支持符合条件的上市公（gōng）司引入持股（gǔ）5%以上战略（luè）投资者作为积极股东参与（yǔ）公司治理，创新、探索（suǒ）适应于央（yāng）企控股上市公司的治理机（jī）制。支持（chí）央企控（kòng）股（gǔ）上市公司综（zōng）合运用股权激（jī）励等手段（duàn），促使骨干员工与企业形成利益共（gòng）同体，激发发展活力。

       一系列（liè）上市计划浮出水面。近日（rì）国铁（tiě）集团有（yǒu）关负责人表示，下（xià）一（yī）步将深化铁路（lù）股份制（zhì）改造，加（jiā）快推进铁路优质资（zī）产股改上市进程，持（chí）续提高（gāo）铁路资产（chǎn）资本化股权化证券化水（shuǐ）平，不断增（zēng）强（qiáng）国铁企（qǐ）业竞争力和抗风险能力。

       中（zhōng）国建材实（shí）施“资（zī）本（běn）布局优化”，进一步划定各（gè）平台公司主业赛道，整合优化同类业务、重组（zǔ）产业组（zǔ）织结构、给予资源分类倾斜，构建边界清晰（xī）、具有产（chǎn）业链控制力的（de）主产业平台，进而推动（dòng）其独立上市或注入现有上市（shì）公司。

       多地也明确了（le）混（hún）改上市思路和目标。作（zuò）为（wéi）国资国企综改（gǎi）试验区域，西安提出力争区（qū）域内每（měi）年新（xīn）增两（liǎng）户（hù）国有控股上（shàng）市公司。2021年（nián），选择国有持股超过51%的（de）上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者（zhě）作为积极股东参与（yǔ）公司治理（lǐ）。青岛提出以“混”促“改”形成（chéng）市场（chǎng）化激励体制基础，推动市属（shǔ）企业整体上市或核心业务资产上市（shì），到2022年资（zī）产证（zhèng）券化率超过60%。杭州提出（chū），到（dào）2022年，新增10家左右（yòu）国有控股上（shàng）市公司（sī）。

       朱昌明表（biǎo）示，伴随着国资国企结构调整优化，国资加快非主业（yè）、非优势业务剥离，大（dà）力进入战（zhàn）略性新（xīn）兴产业，在此过程中资本市场发（fā）挥了不可替代（dài）的作用，不少大（dà）型（xíng）科创型国企（qǐ）到（dào）科创板上市，而（ér）北京证券交（jiāo）易所的设立，将（jiāng）为中小创（chuàng）新型国企提供（gòng）上市（shì）路径。同时，资本市场还具有（yǒu）公开透（tòu）明、合（hé）规运营、价格（gé）发（fā）现的特征（zhēng），可（kě）倒逼国有上市公司加快完善公司治理、转化经营机（jī）制，推（tuī）动以“管资本”为主（zhǔ）的国资（zī）监管体制的（de）形成。