贯（guàn）彻落实党的（de）二十大关于（yú）加（jiā）快构建新（xīn）发（fā）展（zhǎn）格（gé）局（jú）、着（zhe）力推动高质量发（fā）展的决策部（bù）署（shǔ），国资（zī）委将中央企业（yè）2023年主要（yào）经（jīng）营指标由（yóu）原来的（de）“两利四率”调（diào）整为（wéi）“一利（lì）五率”，提出了“一（yī）增一稳四提升”的年度经营目标，推动（dòng）中央企（qǐ）业提高核心竞争力，加快实现高质量发展（zhǎn），建设世界一（yī）流企业。

加（jiā）强经（jīng）营指标引领对推（tuī）动中央企（qǐ）业平稳健康发展发挥了积极作用（yòng） 

近年来，为推动中央企业加（jiā）快实现高质量发展，国资委探索（suǒ）建立了中央企业经营指标体系。2020年，首（shǒu）次形成“两利（lì）三率（lǜ）”指标体系，包括净利润、利润总额、营业收入利（lì）润率、资产负债率和研发经费投入强度。2021年，为引导中央企业（yè）提高生产效率，增加（jiā）了全（quán）员劳（láo）动生产率指标，完（wán）善为“两利四率”。2022年（nián），针对（duì）“两利四率”指标（biāo），进一步提出“两增一（yī）控三提高”的总体（tǐ）要求，并通过预算管理和（hé）业绩考核等工作（zuò）将指标分解（jiě）到每一家中央企业，统领和推（tuī）进各（gè）项重（chóng）点工作。 

从近几年实践看，“两利四率”指标体系在引导（dǎo）和促进中央企（qǐ）业落实（shí）国家战略任务、增强（qiáng）创新（xīn）能力、提高盈利水平、防范重（chóng）大风险等方面取得了（le）明显（xiǎn）成效。一（yī）是实（shí）现了“量”的不断壮（zhuàng）大。截至2021年末，中央企业资产规模达到75.3万亿（yì）元（yuán），是（shì）2012年的1.4倍，年均（jun1）增（zēng）速达到10.2%；营业收入（rù）从22.3万亿元增长到36.3万亿（yì）元，年（nián）均增速5.6%，高出同期全国规上工业企（qǐ）业年均增速2个百分（fèn）点，进入世界500强的中央（yāng）企业上（shàng）升至47家。二是（shì）实现“效”的持续提升。2012—2021年（nián），中央企业（yè）净利（lì）润从9203.4亿元（yuán）增长到1.8万亿元，年（nián）均（jun1）增速7.8%；利润总额（é）从1.3万亿元增长到2.4万亿元，年（nián）均增速7.5%，高出同期全国规（guī）上（shàng）工业（yè）企业年（nián）均增速（sù）3.6个百分点。三是实现了（le）“质”的稳步改（gǎi）善（shàn）。中央企业2021年营（yíng）业收入（rù）利润率达到6.8%，比2012年提高（gāo）1.8个百分点；全员劳动（dòng）生产率（lǜ）达到69.4万元（yuán）/人（rén），年均（jun1）增速6.8%。截（jié）至2021年（nián）末，中央（yāng）企业平均资（zī）产负债率稳定在65%以下，圆满完成（chéng）了国务院常务会议下达的（de）降杠杆目（mù）标任（rèn）务（wù）。

特别是（shì）去年以来（lái），中央企业（yè）全面贯彻落实“疫（yì）情要防住（zhù）、经济要稳住、发展要安（ān）全”要求，积极应对（duì）“三（sān）重压力”挑战，高效统筹疫情防控和生产（chǎn）经营，扎实落实稳经济一揽子政策（cè）措施，2022年利润总额、净利（lì）润分别同比增长（zhǎng）5.5%、5%；研发经费投入（rù）强度保持稳（wěn）定，全员劳动生产率（lǜ）同比增（zēng）长，资产（chǎn）负（fù）债率（lǜ）控制在（zài）65%以内，营（yíng）业（yè）收入利润率保持（chí）在较好水平（píng），全年有（yǒu）望（wàng）完成“两（liǎng）增一控（kòng）三提高”目（mù）标任（rèn）务。 

进（jìn）一步（bù）调整优化经营指标体系，对推动中（zhōng）央企业加快实现高质量发展（zhǎn）意义重大

党的二十（shí）大提（tí）出，高质量发展是全面（miàn）建设社（shè）会主义现（xiàn）代化国（guó）家（jiā）的首要任务（wù），要（yào）深化国资国企改革，加（jiā）快国（guó）有经济（jì）布局（jú）优化和结构调（diào）整，推动国有资（zī）本和国有企（qǐ）业（yè）做强做优做大，提升企业核心竞（jìng）争力，加快建设世界一（yī）流企业。刚刚召开的中央经济工作会（huì）议进一步强调，坚持发展是党执政兴国的第一（yī）要（yào）务，发展必须是高质（zhì）量发（fā）展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，明确了深化国资国企改革、提高企业核心（xīn）竞争力和增强（qiáng）核（hé）心（xīn）功（gōng）能、加快建设（shè）世（shì）界一流企业等一系列重（chóng）点（diǎn）任务。为全面深（shēn）入贯（guàn）彻党的二（èr）十大精神和（hé）中央经济（jì）工作会（huì）议精神，推动中央企业进一步聚焦提升核心竞（jìng）争力，聚焦实现高质量发展，聚焦培育世界一流企业（yè），国（guó）资委（wěi）在总（zǒng）结近几年工作成效基础（chǔ）上，结合国资央企新时代新（xīn）征程新使命，对中央企业经（jīng）营指标体系进行（háng）了优化（huà）调（diào）整，将“两利四率”调整为“一利五率”。 

一是用（yòng）净资产（chǎn）收益率替换净利润指标。原有的“两利”指标（biāo）中，保留了利润总额（é）指标，主要考虑利（lì）润总额包（bāo）含净利润和上缴税费，能直观反映为社会创造的价（jià）值。同时，利润总额也是劳动生产总（zǒng）值（zhí）的重要组成部分，可以直接体现对（duì）GDP的贡献（xiàn）。中央企业要保（bǎo）持（chí）一定规模的增长以支撑GDP的增长（zhǎng）。对于与利润总（zǒng）额（é）较为同质化的净利（lì）润调整为（wéi）净资产（chǎn）收益率（lǜ），主要考虑（lǜ）净资产收益率能够（gòu）衡量企业权益资本的（de）投入产（chǎn）出效率，反映企业为股东创造价值的能（néng）力，体现了国资委履（lǚ）行保障出（chū）资人权（quán）益、防止（zhǐ）国有资产损失的法定职责，体现了国资委作为（wéi）出资人（rén）对中央企业资本回报（bào）质量的要求，符合以“管资本”为（wéi）主的监管导（dǎo）向，有利于引导中央企业（yè）更加注重投入产出效率（lǜ），加大亏（kuī）损企业治理（lǐ）力度，加快“两（liǎng）非（fēi）”“两（liǎng）资”剥离（lí）处置，盘活存量（liàng）资产，提高资产（chǎn）使用（yòng）效率，提（tí）升净资产创利能力和收益水平。 

二是（shì）用营业现（xiàn）金（jīn）比率替换营业收入利润率指（zhǐ）标。这两个指标的分（fèn）母均为营（yíng）业收入（rù），但营（yíng）业收（shōu）入利润率的分（fèn）子为营业利润，营业现金比率的分子为经营活（huó）动产生的现金流量净额。营业现金比率与净资产收益率（lǜ）的结合（hé），实现了（le）财务三张主表的紧（jǐn）密耦合，体现了资产负债表观（guān）、损益表（biǎo）观与现金流量（liàng）表（biǎo）观的（de）统一（yī）融合。考核（hé）营业现金比率主要是为了体（tǐ）现国资委“要有利润（rùn）的收入和要有（yǒu）现金的（de）利（lì）润”的（de）监管要求，有利于（yú）落实国有资产保值增值责任，有利于（yú）推动中央企（qǐ）业在关注账面利润基础上，更加关注现（xiàn）金流的安全，更加（jiā）关注可持续投资能（néng）力的提升，从（cóng）而全面（miàn）提高（gāo）企业经（jīng）营业绩（jì）的“含金量”，真正实现高质量（liàng）的发展。 

三（sān）是继续保（bǎo）留资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生（shēng）产率指标。从近年（nián）监管实（shí）践看，国资（zī）委坚持（chí）对资产负（fù）债率（lǜ）的考核很好地约束了部分企业盲目扩张的冲动，因此要继续坚（jiān）持对资产负（fù）债率的约束。研（yán）发经费投入强度指标反映了（le）高质量发展的内（nèi）在要求，近几（jǐ）年在鼓励科技创新、推动技术转化、促进（jìn）新型产业发展方面发挥了积极作用，也是解决创新能力不足（zú）的重要（yào）抓手（shǒu），需要继续坚持并加大投入强度（dù）。下一步将（jiāng）加大对研发（fā）经费投（tóu）入效果的后评价（jià）和考（kǎo）核，提高投入（rù）的效率和（hé）效益。全员劳动生产率指标主要衡量劳动力（lì）要（yào）素的投入（rù）产出效率，综（zōng）合反映企业在国民经济中的社会贡献，部分中央（yāng）企业还有很大提升空（kōng）间（jiān），与世界一流企业相（xiàng）比存在较（jiào）大差距（jù），要通过提高全员劳动生（shēng）产（chǎn）率（lǜ）深化（huà）三项（xiàng）制度改革，最大限度发挥广大员工（gōng）的价值创造能力（lì），从而（ér）推动全要素生产率（lǜ）的稳步提（tí）升。 

国资委将从（cóng）2023年开始试行“一利五率”指标体系，后续还将根据实践情况不断完（wán）善。总（zǒng）的来看，此次从“两（liǎng）利四率”到“一利（lì）五率”指标体系的调整，虽然（rán）幅度不大，但基（jī）本形成了一（yī）个更加严（yán）谨（jǐn）、更加科学、更加成熟的体系。一是坚持（chí）系统观念。"一利五率"指标相互衔接、有效（xiào）贯通，既强调经营效益（yì）的合（hé）理增长，也强调发展质量的有效（xiào）提升，实现了规模和速度、质量和效益、发展和安全的（de）有机统（tǒng）一。二（èr）是坚持守正创（chuàng）新。“一利五率”是对原“两利四率”指标（biāo）的继承和发展，既巩固了（le）“两（liǎng）利四率”实践中（zhōng）的成功经验，又突出了新（xīn）阶段实现高（gāo）质量发展、提（tí）升核心竞争力和建设世界（jiè）一流（liú）企业的新要求，实现（xiàn）了继承中发展，巩固中提升。三是坚持问题导（dǎo）向。“一利五（wǔ）率（lǜ）”指（zhǐ）标体（tǐ）系的调整优（yōu）化，重点针（zhēn）对（duì）当前（qián）部分中央企业存在的回报水平（píng）不优、盈利质量不（bú）高、市场（chǎng）竞（jìng）争（zhēng）力不强、创新能（néng）力不足等短板，着力于推动中（zhōng）央企（qǐ）业在实（shí）现高质量发展（zhǎn）上取得新的突破，尤其是（shì）通过引入净资（zī）产收益率和营业现金比率，从根本上引导企业增强自生能力（lì）、积累能（néng）力、可（kě）持续发展能力和价值创造能（néng）力。四是坚持底线思维。"一利五率（lǜ）"体（tǐ）现了（le）统筹发展和安全的导向，通过强化研发投入，推动科技（jì）创（chuàng）新（xīn），着（zhe）力解（jiě）决“卡脖子”问题和（hé）产业链"断链"风险（xiǎn）；通过对负债率（lǜ）和现（xiàn）金流（liú）的约束，引（yǐn）导企（qǐ）业增（zēng）强风险（xiǎn）意识，加强风险防控，提升抵（dǐ）御风险的能（néng）力（lì），有（yǒu）效应对“黑天鹅”“灰犀（xī）牛（niú）”的冲（chōng）击。各中（zhōng）央（yāng）企业自（zì）觉将"一利五率"与本企（qǐ）业发展战略进行深入（rù）融合，以（yǐ）"一利五率"目（mù）标（biāo）统领（lǐng）企业（yè）生产经营工作，通（tōng）过"一利五率"指标的持续（xù）改（gǎi）善（shàn）提升，加快实现（xiàn）高质量发展。 

着（zhe）力抓好2023年度“一利五（wǔ）率”目标任务落实（shí）落地（dì），为推动经济运行整（zhěng）体（tǐ）好转贡献央企力量 

2023年（nián）中央企业"一（yī）利五率"指标总体目标定为“一增一稳四提升”。“一增”是指利润总额增速（sù）要高于国民经济（jì）增速。2023年中央企（qǐ）业应继续将利润总（zǒng）额和劳动生产（chǎn）总值与国民经济增（zēng）长（zhǎng）目（mù）标有效衔（xián）接，深入开展提质增（zēng）效工作，确保完成国资委下达的（de）经营目标（biāo），力（lì）争取得更好业（yè）绩，在推动经济运行整体好转上勇挑大（dà）梁。“一稳”是指资产负债率稳（wěn）定在65%左右。将（jiāng）“资（zī）产负债率控制在65%以下”调整为“稳定在（zài）65%左右（yòu）”，主（zhǔ）要考（kǎo）虑当（dāng）前既要（yào）保持中央企业稳健的财务结构，又要支持企业（yè）在经济复苏中加快结构调（diào）整，加大（dà）战略性（xìng）投资力度，为转型发展提（tí）供（gòng）必（bì）要的融资支持（chí）。为此，国资委下一（yī）步（bù）对负债（zhài）率管控将坚持“有保有压，总（zǒng）体稳定”原则，对处于战略投入期且本身负债率较低、风（fēng）险可控的（de）企业（yè）可以允许负债（zhài）率适度（dù）合（hé）理上（shàng）升，但对（duì）负债（zhài）率高于警（jǐng）戒线和（hé）管控线，且（qiě）投资（zī）方向（xiàng）不（bú）符合（hé）主业实业要求、投资管理水平较差的企业（yè）还要坚定不移压降负债率。“四（sì）提（tí）升”是指净资（zī）产（chǎn）收益率、研发经费投入（rù）强度、全员劳动生产率（lǜ）、营业现金（jīn）比率要实（shí）现进一步提（tí）升。这（zhè）几个（gè）指标都（dōu）是增强核心竞争力和培（péi）育世界一流企业的关键所（suǒ）在，也（yě）是短（duǎn）板所在，要坚持不（bú）懈、持（chí）续改善提升。 

国资委将根据“一增一稳四提升”的总体目标，对中（zhōng）央企业2023年度（dù）预算（suàn）目标进（jìn）行（háng）严（yán）格审核并（bìng）逐户分解批复，还将与中央企业负责（zé）人经营业绩考（kǎo）核（hé）工（gōng）作紧密挂（guà）钩衔接，确（què）保经营目标责（zé）任落实到位。在各（gè）企业（yè）具（jù）体目标确定和审核中将充分考虑（lǜ）行（háng）业差异、发展周期等因素（sù）影响，做到实事求（qiú）是，确（què）保客观（guān）公（gōng）正。中（zhōng）央企业应按照“一（yī）增（zēng）一稳四提升”总（zǒng）体（tǐ）目标，结合本企业实际情况确定（dìng）年（nián）度经营目标任务和工作重点，并将工作（zuò）目标层层（céng）分解落实到各级子企业，确保（bǎo）目（mù）标分解（jiě）到户、责任落实（shí）到位。要统（tǒng）筹平衡好“一利（lì）五率”指标（biāo）之（zhī）间的关（guān）系，做好（hǎo）测（cè）算，确（què）保规（guī）模和速度、效（xiào）益和（hé）质量、发（fā）展和安全的统一协调，把握好高质量发（fā）展的内在要求（qiú）。将（jiāng）经营目标与战略规（guī）划、预算（suàn）管（guǎn）控、财（cái）务监管、业绩（jì）考核（hé）、审计监督等工（gōng）作紧密衔（xián）接，实现闭环管（guǎn）理，形成（chéng）工作（zuò）合力。 

为贯彻落实党中央、国务院（yuàn）决策部署、加快培育世界一流企（qǐ）业（yè），推动“一增一稳四提升（shēng）”的总体目标落地，2023年（nián）国资委将围绕建设世界（jiè）一流财（cái）务管（guǎn）理体系，在（zài）财务管理（lǐ）方（fāng）面重点做（zuò）好以（yǐ）下工作： 

一是以（yǐ）全（quán）面预算为（wéi）统领，落实高（gāo）质量发展的目标（biāo）责任。中央企业应建立完善（shàn）预算管理工（gōng）作组（zǔ）织机（jī）制，通过优化全面预算管理的（de）组织形式，形成（chéng）以预算目（mù）标为中心的责任体系，加强全员、全方（fāng）面、全过程（chéng）管理，切实抓（zhuā）好（hǎo）预算工作内部协（xié）同，切实提高预（yù）算投入有效性，优化资源配置（zhì）导向性，增强风险管（guǎn）控约束性。 

二是以司库体系为（wéi）抓手，增强（qiáng）高质量发展的内在（zài）动能。中央企业应高质量推进司库体系建设各项（xiàng）工作，确（què）保2023年（nián）底前基本建成“智能（néng）友好、穿透可视、功能（néng）强大、安（ān）全可靠（kào）”的司库信息系（xì）统，确保资金安全高效运营，同时（shí）借助先进信息技术和算法模型，深入挖掘数据价值，有力支撑科学决策和战略落地。 

三是以财（cái）务（wù）决算为重点，夯实高（gāo）质量发（fā）展的管理根基。国资（zī）委（wěi）坚决整治（zhì）财务信息（xī）作（zuò）假问题，2022年专门组（zǔ）织（zhī）开展中（zhōng）央企业会计信（xìn）息质量巩固提升专项行动，加大（dà）对决算审计机构的（de）处（chù）理惩（chéng）戒力（lì）度。中央企业应（yīng）切实履（lǚ）行会计信息质量的主体责任，以（yǐ）财务决算（suàn）工作为切入点，持续健全完善会计信息治（zhì）理控制（zhì）机制，不断夯实会计信（xìn）息质量。应以“钉钉子”精神强化审（shěn）计和（hé）财务决算审核等发现的各（gè）类问题整改，做到全程督导、真（zhēn）改实改，以问题整改（gǎi）推（tuī）动基础管理能力不断提升，为实现高质量发展（zhǎn）筑（zhù）牢根基。